草根影響力新視野 夏一新 （加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，精神科醫師）

115年度中央政府總預算延宕266天，8月14日終於完成三讀。行政院原編歲出3兆349億元，最後共減列480億元，約占1.58％，金額約為114年度2075億元的四分之一；超過98％的中央政府歲出仍獲立法院同意。民進黨一路指控藍白「擋預算」，但三兆多元最後只刪不到2％，若這也算擋預算，立法院的預算審議權還剩多少？

更值得注意的，是立法院長韓國瑜在這場預算風暴中的角色。從1.25兆元軍購特別條例，到115年度中央政府總預算，韓國瑜不只主持朝野協商，也開始介入國民黨整體政治判斷。美國壓力、軍購、預算、地方選舉與國民黨形象，他幾乎都在操心。問題也因此浮現：現在真正忙著處理「總統級問題」的人，究竟是韓國瑜，還是賴清德？

「韓總統」一怒　藍白都開始收兵

韓國瑜在總預算朝野協商中，因不滿國民黨團總召傅崐萁缺席、黨團幹部又沒有充分授權，罕見公開震怒，甚至要求傅崐萁若無法親自處理協商，乾脆辭去總召。

這場震怒很快發生效果，而且退讓的不只是國民黨。國民黨與民眾黨隨即大量縮減提案。民眾黨立委原有63案，一度減至40、50案；民眾黨團原提通案刪減568億元，考量年度已經過了三分之二，又降至約426億元。國民黨立委原有102案，也再縮減約一半。

這一點尤其值得拿黃國昌與民眾黨來看。總預算卡關期間，黃國昌對行政院態度一直相當強硬，民眾黨也主張行政院應依法編列軍人、警消待遇等法定支出，並強調國會本來就有刪減與監督預算的權力。但到了最後關頭，民眾黨不只縮減個別提案，連原本568億元的通刪主張也降至426億元。

傅崐萁是國民黨總召，韓國瑜可以透過院長權威與黨內關係施壓；黃國昌與民眾黨卻不是國民黨的一部分，最後同樣跟著整體協商節奏大幅收縮戰線。韓國瑜一怒，藍白都開始收兵。

立法院長要守住國會的憲政地位

韓國瑜是立法院長，當行政院不副署、不執行三讀法律，也不依《軍人待遇條例》、《警察人員人事條例》等法律編列相關預算時，他有責任捍衛受到挑戰國會的立法權、預算權與監督權。

總預算三讀後，韓國瑜終於公開要求行政院，立法院依法三讀通過的法律，行政院長「絕對不可以不副署、不執行」，否則今天可以不執行法律，下一個行政院長也可以不來立法院總質詢，對台灣民主憲政造成的傷害「太巨大」。

這番話沒有錯，只是來得太晚。既然韓國瑜有能力讓傅崐萁退讓，也有能力讓民眾黨同步收縮戰線，這股力量為什麼沒有更早、更強硬地用來要求行政院尊重國會？韓國瑜忙著處理美國、軍購、選舉與預算僵局，越來越像在思考「韓總統」該處理的問題，卻忘了自己應該守護立法院的憲政地位與監督權力。

圖片取自：（示意圖FB 邱志偉）

賴清德是真總統　卻站成行政院的後盾

賴清德的問題更嚴重。行政立法衝突早從去年《財政收支劃分法》開始。行政院長卓榮泰以違憲為由不副署，賴清德支持行政院作法；其後軍人待遇、警察待遇修法，又發生行政院不依法編列預算的爭議。賴清德不是站在憲政衝突之外，他自己就是爭議的一部分。

總統本應站在憲政高度，維持行政與立法正常運作，賴清德卻一路站在行政院這邊。總預算三讀後，他肯定行政團隊，仍要求立法院記取預算延宕教訓，彷彿數月僵局全由國會造成，而行政院不副署、不執行、不依法編列預算都無須負責，賴清德猶如行政院的「太上皇」。

卓榮泰連兩年不致意　行政權如何看待國會？

過往中央政府總預算完成三讀後，行政院長通常會親赴立法院向朝野立委致意。蔡英文執政時期，林全、賴清德、蘇貞昌、陳建仁都曾循例前往。賴清德擔任行政院長時，曾因公務行程無法到場，也立即致電時任立法院長蘇嘉全表達感謝。

到了卓榮泰，情況卻不同。114年度中央政府總預算三讀，他沒有赴立法院致意；115年度總預算8月14日完成三讀，他又第二次沒有現身。行政院拿到了預算，卓榮泰卻連歷任行政院長循行多年的國會致意都省下來。

這已不只是禮貌問題，而是行政權如何看待立法院的問題。行政院一方面要求國會通過預算，另一方面對三讀法律不副署、不執行、不依法編列預算，顯現行政院的蠻橫與鴨霸，只要求立法院單方面服從。

「韓總統」與賴總統　誰守住自己的位置？

中央政府歲出規模還在持續擴張。政府歲出一年比一年高，立法院若刪不到2％就被罵成「擋預算」，國會最後只剩替行政院蓋章，彷彿成了「行政院立法局」。行政院要求國會給錢，卻拒絕接受國會三讀法律，這不是行政立法平衡，而是行政權只接受自己想要的國會。

韓國瑜忙著當「韓總統」，操心軍購、美國、選舉、國民黨與行政院之間的政治大局，卻忘了自己是立法院長，應該守住國會的立法權、預算權與監督權；賴清德是真總統，卻沒有站在憲政高度協調折衝行政和立法衝突，反而一路替行政權撐腰，把自己做成行政院的後盾。