草根影響力新視野 圖/文：張忠本（台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問）

一、台灣經濟成長滯緩

台灣是一個海島經濟，出口佔GDP比重高達七成以上(圖1-1)，因此每次全球經濟衰退時，如『1998年亞洲金融風暴』、『2001年「網路泡沫化」』、『2009年全球金融海嘯』及『2012年的歐債危機』時，台灣的經濟成長率、出口成長率、失業及股市指數表現都十分低迷。(圖1-2)

今年經濟原預測十分樂觀可達3.7 %，但如今卻可能2 %都保不成。原因在出口不振，上半年負成長7.1 %。因為(1)世界最大市場～中國，進口大幅衰退15 %。(2)石油價格劇幅下跌一半；石油產品出口量未減少，但出口值劇幅降低。

因此歐洲出口減少15 %，美國少5.1 %，日本減7.8 %，亞洲新加坡、印尼、印度都減少12 %~16 %，韓國減5.1 %，香港減2.4 %。(圖1-3)

長期展望全球經濟因為(1)生育率降低，人口成長停滯；(2)人口老化，退休人數增加；(3)技術創新減緩；(4)投資減緩，世界經濟成長率也將長期不振。IMF及麥肯錫分析估計全球GDP成長率將從過去五十年平均3.65 %，降至 2.22 %；人均所得從過去平均 2.2 % 降至1.4 %。（圖1-4）

印證近年各國經濟率確有此趨勢，如全球經濟成長率從2004～2009年平均5 %，降至2011～2012平均2.5 %；同期間美國也從平均2.8 %降至1.9 %；中國自10 %降至7.5 %；歐盟自 2.5 %降至1 %以下；台灣自5.6 %降至2.3 %。（圖1-5）

台灣經濟成長滯緩另一重要因素是投資率降低，台灣投資率(投資佔GDP之比)自90”年代(1990～1999) 28 %，降至 00”年代25 %，及至近年約22 %。（圖1-6）。投資率降低的原因則是(1)產業外移(2)環保民粹化(3)閉關鎖國阻礙兩岸經貿交流。

台灣因為產業外移，台灣接單海外生產比重目前約佔60 %；電子產品更高達九成。再者社會政治環境也不利於台商投資如為環保反七輕、反國光石化、反服貿。在各國都積極簽署FTA之後，台灣地位日益孤立及至貿易受阻，台灣投資風險愈見提高。

台積電一位高層主管親口告訴我一個故事。他們要在台中大肚山上，中科蓋一座10奈米最前瞻技術的12吋晶圓廠。結果先是環保團體反對，後經台積電費力解說晶圓製造是在密閉空間，不會產生二氧化碳。環保團體又要求台中地區二氧化碳總量管制，經地方政府協調後，終於通過環保評鑑。接著又來了護樹團體，要制止生產基地上樹木之砍伐，其實這些樹並非參天古木，而且數量也不多，經此折騰，已拖延半年之久。這座10奈米技術的先進工廠是與Intel 搶頭香。高科技業日新月異，台灣有此世界最先進的技術，何其珍貴。卻被民粹式的環保團體所耽延。台積電下一座新廠還會建在台灣嗎？

民間企業投資受阻，只得產業外移，損傷的不只是GDP的成長率，更是年青人就業的機會及工資。

(圖1-1)

(圖1-2)

(圖1-3)

(圖1-4)

(圖1-5)

(圖1-6)

二、經貿處境日益孤立

１、各國積極推動簽訂FTA：

2003年WTO在墨西哥杜哈會議失敗後，各國都重返雙邊或多邊自由貿易協定(FTA)。至2014年全球已簽署FTA計有500個。

至2014年底各國與自由貿易協定(FTA)夥伴之間的貿易額佔本國總貿易額之比重(覆蓋率):韓國 62.2%、新加坡 76.42%、日本18.6%。目前正談判中之FTA簽訂協定後，各國覆蓋率:新加坡將達87.3%、韓國83.39%、日本71.24%。(圖2-1)

中國堅持的一中原則是台灣無法拓展國際經貿關係的主要屏障。2008年國民黨執政，在九二共識、一中各表的前提下簽訂兩岸「經濟合作架構協議」(ECFA)後，才啟動了台星、台紐、等FTA之談判。目前即使將ECFA早收清單計入，台灣覆蓋率含中美洲五小國及星、紐也僅9.68%，若兩岸貨貿、服貿簽訂後，台灣覆蓋率才可提升到27%以上。並進而再擴大與世界各主要經濟與國之間的FTA簽約。

２、韓國與東協FTA之影響:
　
韓國於2007年6月與東協簽訂FTA，在此之前兩年，台灣出口到東協平均成長20.1%，韓國為16.6%；簽訂之後台灣出口東協平均成長率降至11.8%，韓國卻增為24%。
　　
在韓國與東協FTA簽訂前三年(2004~2006年)韓國在東協進口市佔率為5.52%，簽訂後(2007~2012年)升至6.59%。反之同期間台灣市佔率自5.33%降至4.67%。
３、RCEP與TPP
　　
中、日、韓、東協十國，外加紐西蘭、澳洲、印度等十六國，更進一步共同發起「區域全面經濟夥伴協議」(RCEP)，已於2013年1月展開談判。
　　
以中國為首的RCEP十六國、35億人口；RCEP之GDP加總逾23兆美元，佔全球28.4%。RCEP若組成，將是世界最大的經濟貿易區，超過目前最大的歐盟3.9億人口，及13兆GDP。中國李克強總理近日已宣布RCEP將於2015年底結束談判。(圖2-2)
　　
美國領導發起之太平洋夥伴協定(TPP)美、加、墨、智、秘，以及澳、紐、星、馬、越、汶萊、日本等，共十三國、8億人口，GDP合計28兆美元，佔全球29.3%，也正積極進行中。
　　
因此兩岸簽訂經濟貿易(服貿及貨貿)協議之目的:
(1)為爭取台灣產品在世界最大消費市場─中國能保有公平競爭之地位。
(2)融入全球區域經貿整合組織，如RCEP、TPP等，避免台灣地位日益孤立。

４、兩岸服貿協議
　　
在ECFA架構下有「投保」、「服貿」、 「貨貿」及「爭端解決」四項協議，已完成投保協議(2012年8月)，2013年6月簽署服貿協議，因太陽花運動而中止締約。後續也影響貨貿協議之簽訂。
　　
在WTO架構下，陸方自2001年已開放100項，此次兩岸服貿協議，大陸再開放80項，而台灣開放64項。WTO項下，大陸開放係對全球，「服貿」只針對台灣。
　　
在WTO開放下，台灣美髮業之「自然美」、「小林髮廊」與「曼都」；餐飲業之「85℃」、「兩岸咖啡」；洗衣業之「象王」、「泰利」，均已登陸大陸成功。反之中國來台投資卻未見成功例證。台灣在怕甚麼？
　　
基於中國龐大經濟與政治勢力之現實，各國均視兩岸在ECFA下之「服貿」與「貨貿」協議簽訂與否，作為台灣簽訂FTA以及將來能否加入RCEP及TPP的入門資格。

５、戒急用忍擋住了甚麼？
　　
台灣是一出口導向的島國經濟，內需市場有限，外銷市場惟恐遭封鎖。更何況是自我『閉關鎖國』。看看自1996年至2008年在「戒急用忍」下的台灣經濟各項指標都是每況愈下，(圖2-3)而實際效果無論(1)出口對中國之依賴度,(2)出超中國金額(3)台商投資中國金額在陳水扁執政八年期間仍是持續上昇，(圖2-4)
　　
且中國在2000年代經濟崛起期間，對歐美各國也都產生磁石效應，出口中國依賴度同步提高。(圖2-5)

(圖2-1)

(圖2-2)

(圖2-3)

(圖2-4)

(圖2-5)

三、失業問題普遍惡化
　　
經濟不景氣最大的衝擊就是失業及薪資不漲。近年台灣常聽到年青人找不到工作與畢業生薪資僅22K的抱怨。其實這也是全球的現象，15~29歲青年人失業率台灣、日本、韓國、德國多在7%～9% (圖3-1)，美國約16%，歐盟、英法更在20%以上。薪資上升率2006～2013年平均僅1.2%(不含中國)，加入中國後平均也僅2%（圖3-2）。各國受雇人員報酬佔GDP比重自1993年以來大多也呈現衰減(圖3-3)。
　　
全球失業增加，薪資停滯的原因：
一、全球化
當貿易自由化之後，隨著生產要素與商品的全球移動，同質性高的生產要素價格將趨於一致。傳統勞動力被其他地區便宜的勞動力所取代。

二、網路化
網路購物興起之後，商品價格趨於全球一致，生產要素成本也必然齊一化。
三、科技化
百年前的工業革命，卅年前的電腦化，目前的網路化，甚至未來的機械人…等，科技進步，都使人工勞力逐漸被取代。

勞動力薪資也逐漸兩極化，除高級管理階層、特殊專業人才及科技無法取代之勞務外，其他屬於中間的勞動力，都因科技的發展而逐漸被取代。薪資成長幅度相對受限。
　　
台灣還加上『教育結構失衡』，大專院校自1999年105所增至2012年151所，大學畢業生自8.7萬人增至22萬7仟人。反之二專、五專技職業科學校，畢業生則自12萬人，降至2.8萬人。台灣就業機會既已減少，欠缺專業技能的文法商大學生反巨幅增加，供過於求，薪資自然貶值。台灣大學畢業生失業率達5.26 %，高於平均失業率4.1 %。(圖3-4)
(圖3-1)

(圖3-2)

(圖3-3)

(圖3-4)

四、台灣步入高齡社會
　　
台灣新生嬰兒數自1991年32.2萬人降至2014年21萬人，出生率自1.57%降至0.9%。反之65歲以上老年人口同期間自134.5萬人增至280萬人(圖4-1)。目前老年人口比例的12%，預計2017年以後即將進入『高齡化』社會(老年人佔15%以上)，2025年將進入超高齡(老年人佔20%以上)社會(圖4-2)。目前台灣平均6.2個壯年人(15-64歲)供養一位老人；到2025年將成為3.4個中壯年人養一位老人(圖4-3)。
　　
隨著醫療的進步，人類平均年齡逐漸延長，先進國家生育率又普遍降低，全球都將進入老齡社會。日本老年人口已達26%已進入超高齡社會。預計十年內，台灣、韓國、英國也即將達到超高齡社會。
　
高齡社會面臨的醫療、照顧及安養等社會問題將愈來愈迫切。
(圖4-1)

(圖4-2)

(圖4-3)

五、台灣退休基金失衡
　
希臘金融危機爆發後，名嘴危言聳聽，將台灣的政府債務相比擬。希臘有3-4千億美元之外債，台灣政府幾乎零外債，且台灣還有4千餘億美元之外匯存底。
　　
台灣政府債務雖也高達5.98兆元(圖5-1，圖5-2)，惟佔GDP比重不及40%。先進國家，加拿大、德、法、英、美，負債均達100%上下，更遑論義大利130%、希臘160%、日本224%。相對台灣的政府負債尚在可控制範圍(圖5-3)。
　　
不過值得注意的是公灣各類退休基金制度若不改革，恐有收支失衡甚至破產之虞。銓敘部推估勞保與教育人員退休基金到2018年將收支失衡，公務人員遲延2年。2030年前後勞保、教保、公保退休基金恐都將破產。2011年台灣軍人退休基金已收支失衡，惟因為軍隊大幅縮編，可免於基金破產。(圖5-4)
(圖5-1)

(圖5-2)

(圖5-3)

(圖5-4)

結論：
『台灣經濟成長滯緩』、『經貿處境日益孤立』、『失業問題普遍惡化』、『台灣步入高齡社會』、『台灣退休基金失衡』等是我們透視台灣經濟時看到的危機。有些是全球經濟趨勢，有些則是台灣社會的共業，如「環保民粹化」、「閉關鎖國阻礙兩岸經貿交流」、「台灣退休基金制度」等，在國民黨執政時期沒有作好。2016年民進黨可能執政，同樣將面對這些棘手的問題又有何良方？甚至部份問題民進黨正是始作俑者又如何改弦更張，我們拭目以待。