作者:辜樹仁

TPP破局,各國對外政經戰略佈局都要打掉重練,未來,中美強權在東亞的角力、中俄日韓錯綜的糾結,更加混沌不明。接下來,東亞各國,可能會面對什麼樣的棋局?

「我已經要求交接團隊,擬定一份上任第一天就可開始執行的行動……,在貿易方面,我將會發布退出TPP的意向通知書,」美國總統當選人川普,十一月底在一段自製影片中,公布自己上任後的施政優先項目時說。

TPP不但是歐巴馬過去五年多來重返東亞戰略最重要的支柱,也是東亞各國應付中國崛起後各種政經壓力的制衡力量,形塑了這段時間東亞地緣政經格局。

東亞地緣政治板塊大重組

因此,不論川普的東亞戰略會是什麼,這段幾乎確定美國退出TPP的談話,等於宣告歐巴馬重返東亞戰略的終結。東亞地緣政經板塊即將重組,各國對外政經戰略都要跟著重新設計、佈局。

各國勢必要花些時間了解川普的新政,和美國政府的新外交、外貿團隊也將有一段互相認識的磨合期。二○一七年的東亞國際局勢,將籠罩在一片霧霾當中。

過去五年多來,東亞地緣政經格局,基本上就是中美新舊強權互爭政治、經濟、軍事老大地位的過程。東亞各國則是小心翼翼地在中美博弈的蹺蹺板上,保持平衡,只有日本和杜特蒂上任前的菲律賓,把大部份籌碼押注在美國身上。

棋局一:日本將面對更硬的美國

由於菲律賓倒戈,東亞地緣政經板塊重組,受影響最大的將是日本,東北亞美日對抗中俄聯盟的態勢,也會發生質變。

對日本來說,TPP是經濟層面的美日同盟,在幫助日本牽制中國方面,具有重要意義。現在TPP破產,將動搖以美日同盟抗衡中俄的安倍外交經濟戰略根基。「川普將迫使安倍調整外交經濟戰略,」《日本經濟新聞》認為。

首先,日本在TPP上被美國拋棄,可能迫使首相安倍晉三更積極尋求中日和解。近年,安倍利用各種國際場合要跟習近平握到手,雙方國安高層也頻繁往來。

美國知名政論家、政治顧問公司歐亞集團總裁布雷默(Ian Bremmer)就在《時代》雜誌撰文表示,TPP破產後,「對東亞各國來說,現在中國看起來比美國更穩定、頭腦更清楚。」

其次,若兩國以美日自貿協定(FTA)取代TPP,日本會遇到一個條件更硬的美國,因為川普一再主張FTA要有利美國就業、對美國更公平,這可能使美日經貿關係進入深水區。

棋局二:俄羅斯可能面對友善的美國

另外,川普可能兌現競選言論,要求日韓兩國分擔更多美軍駐軍費用,或要求兩國強化國安合作,對抗北韓。十一月底,兩國就破天荒簽署了軍事情報交換協定。

在美俄關係上,中共前總書記胡錦濤倚重的外交智囊、北京清大國際關係研究院院長閻學通在接受媒體採訪時表示,川普和俄羅斯總統普丁正在眉來眼去。

一旦美俄關係改善,普丁對日俄北方四島領土爭議態度可能會趨於強硬,不再和日本妥協;也不會再進一步深化與中國的戰略關係。一旦美國對俄羅斯放鬆經濟制裁,俄羅斯就不必為了經濟利益,對中國放低姿態。…(完整報導,請見《天下雜誌》第612期 )

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