草根影響力新視野 夏一新評論

台灣2019年以「鳳翔專案」向美國採購66架全新F-16 Block 70戰機，總經費2472億餘元，原訂2023年開始交機，依《新式戰機採購特別條例》應於2026年底前完成。期限將至，空軍等到的卻只是首架在美測試的新機，以及今年8月才啟程返台、仍因天候與任務安排滯留關島的首批兩架。國防部已承認，美方因「產線排擠」無法如期交付，未支用預算將保留，並研議修法延長執行期限。

空軍「鳳展專案」自2012年底啟動、2013年起推動，對既有140架F-16A/B進行升級，由洛克希德馬丁與漢翔改裝為F-16V Block 20。這批戰機機體仍是1990年代自美接收的舊機身，升級重點包括雷達、任務電腦、座艙顯示、航電與武器整合，等於換上新的眼睛、大腦與神經系統；但電子系統可以更新，服役逾三十年的機體疲勞卻不會歸零。

圖片取自：（ 示意圖123RF ）

舊機風險升高，新機延誤更凸顯問題

今年1月，花蓮第五聯隊上尉辛柏毅駕駛編號6700的F-16V Block 20執行夜航訓練時失事墜海。監察院7月調查指出，該機事故前一週已出現導航相關系統重複或間歇性故障傾向，空軍雖曾排除故障並檢試，卻未妥善控管夜航風險，修護紀錄、證據保存與品管也有重大違失。培養成熟戰鬥機飛官需要多年訓練與大量飛行時數，戰機可以再買，成熟飛官卻不能從產線補貨。

美方交不出來，為何變成台灣修法？

空軍採購的66架F-16 Block 70既已確定無法在2026年底前全數交付，國防部首先提出的措施，卻是修改台灣自己的特別條例，替延誤時程延長法律期限。台灣並非接受美國無償軍援，而是以納稅人的2472億餘元採購戰機。既然台灣負有付款義務，美方也應對交貨時程負責。

F-16 Block 70產線延誤並非首次發生，巴林、斯洛伐克、保加利亞也曾因疫情、晶片、供應鏈或產線問題受影響；這些因素可以解釋生產困難，卻不能掩蓋台灣原訂時程已經跳票。66架訂單規模龐大，可以解釋不能一次交完，卻難以說明為何到了最後期限年，首批兩架才踏上返台航程。

他國會重審，台灣也應保留談判能力

加拿大原計畫向美國採購88架F-35A，卡尼2025年上台後，面對川普政府關稅與政治壓力，要求國防部重新審查整案；已有法律承諾的前16架依約執行，後續則保留評估空間。瑞士原向美國訂購36架F-35A，後因成本上升且美方不接受瑞士對固定價格的理解，瑞士政府決定縮減訂單，只在公投通過的60億瑞郎預算內，採購最高可能數量。

加拿大面對政治與貿易壓力會重審，瑞士碰到成本上升也知道守住預算底線。台灣面對已發生的交機延誤，卻首先研議修改自己的法律延長期限。差別在執政黨能否替國家保留談判能力。

軍購必要，但不能沒有對等責任

台灣位處第一島鏈核心，面對解放軍空海軍力量擴張，向美採購先進武器有現實必要。美國至今未批准F-35對台軍售，日本、韓國等亞洲國家卻已進入第五代戰機體系；台灣退而採購66架全新F-16 Block 70，至少有理由要求已成交戰機按合理時程交付。如今F-35買不到，F-16 Block 70又延誤，舊F-16機隊仍須承擔第一線戰備壓力。

依賴美國不是問題，安全合作也有其必要，但合作不應等於放棄交涉。軍購可以是國安需要，卻不能免除履約責任；親美可以是戰略選擇，也不代表台灣應放棄契約談判能力。美方延誤交機，台灣卻要修法替它延長時間，這不是對等的安全合作，而是把本應由賣方承擔的履約壓力，轉嫁成台灣自己的法律責任。

作者為加拿大英屬哥倫比亞大學博士、教育部部定副教授、精神科醫師。