【GRi草根影響力新視野╱記者林旻柔】

（圖片來源／台灣生態學會電子報）

國內各縣市農田裡的非法工廠即將「就地合法」？立法院在99年修訂的「工廠管理輔導法」，增訂未登記工廠補辦登記輔導規定，受理至今年6月2日截止。而讓良田裡的工廠直接就地合法是否合理，引發各界不同的批評聲浪。

根據經濟部資料，目前國內接受輔導的地下工廠共有709個，共劃分為186區，占地約546公頃，分布於11縣市，其中113個輔導區位於特定農業區，超過總輔導區面積的6成；目前內政部已核准5區，可變更為一般農業區，其上的非法工廠可望進一步就地合法。

所謂特定農業區，是指國家考量農業發展及糧食安全下，特別畫定、保護的優良農地。特定農業區存在的重要性，一位內政部區域計畫委員曾說，在全球氣候變遷趨勢下，要維持台灣地區4成的糧食自給率，因此特定農業區土地需要有所維持。不過，既然特定農業區有其保存之必要，近年來宜蘭、花東地區農地、農舍遭到濫用，多數已非為農用；如今，卻要將在其上的非法工廠合法化，是否合理？

補辦工廠登記期限將屆，若期限一到，將對非法工廠開罰，因而讓工廠業者急跳腳；因此引發考慮縣市政府宣導不足，是否延長臨時工廠的輔導期之爭議。根據媒體報導，中南部縣市地下工廠補辦登記比率偏低，眼看期限將到，恐讓縣市政府及工廠業者措手不及，若不延長登記期，這些工廠將成為環保團體的眼中釘；只不過，先不論登記期延長與否，讓這麼多的非法工廠，得以在良田裡就地合法是否真的恰當？

根據經濟部資料顯示，工廠管理輔導法上路前，全國共有6、7萬家非法工廠，就業人數近百萬。非法工廠之多，及牽涉的勞工為數也不少，要即刻處理該問題，確實會造成影響；不過，這些工廠是造成的食安、公安、噪音的主要來源，更何況，其位於台灣所剩無幾的良田裡，因此，主管機關理當做一合理的處置，且不容再拖延。對此，農委會表示，將堅持這些工廠不能汙染鄰田，並與鄰田有一定的綠帶、隔離，且不能影響週圍務農的農地。

目前經核備通過合法的地區均位於桃園，桃園市政府經濟發展局表示，申請合法化的工廠都是對地方沒有汙染，現實面也無法農用的聚落型工廠。對此，營建署表示，目前尚在農地變更階段，並未完全完成程序。

農田會出現這麼多的工廠，是因早年工業區政策不完善、門檻過高，以致於許多業者將工廠違法蓋在農地上，這是當前存在的問題，亟需務實解決。事實上，將可能產生環境汙染的工廠遷至有系統管理的供業群落，才是最好的解決辦法；因為，讓非法工廠就地合法，不僅會使得良田破碎化，更會讓耕種效率及品質下降。只是，倘若土地已經一定程度的破壞，且難以恢復，方可考慮將農地變更為工業用地，且必須以工業區的高標準來加以管制才行，以免衍生後續更多的問題。

值得注意的是，《工廠管理法》已通過多年，地下工廠卻仍不斷增加；早期因台灣在農業轉型為工業時期，許多中小型產業考慮地緣關係，及因工業用地的門檻過高，因此將工廠設於農地，但近期所增加的，就該徹底稽查拆除。簡言之，輕易的讓工廠就地合法，而犧牲台灣優良的農地，不論是基於經濟或行政程序的考量，都是相當不智的；呼籲相關單位務必審慎評估處理。

關鍵字: 農田、工廠、特定農業區、就地合法、農舍