草根影響力新視野 宋慶瑋　

26年來，教師聘任與否的相關辦法經多次修改，不僅健全了教師聘任的制度，更足以彰顯校園民主的精神。然而看似漸趨完備的制度中，似乎仍能隱見到有部分的不完美。在正常狀態下，鮮少有學校會將委員組成朝扭曲的發展，因為如此做，易引發外界的質疑，也會坐實了「師師相護」的口實，由此可見設置辦法，確實有檢討的空間。

1987年解嚴後，為落實校園民主化，攸關教師權利與義務的規範，於1995年頒布了《教師法》，其中第9條第1款，「高級中等以下學校教師之聘任，分初聘、續聘及長期聘任，除有下列情形之一者外，應經教師評審委員會審查通過後，由校長聘任之。」依此法源，於1997年頒布《高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法》（以下簡稱教評會設置辦法），自此，教師的聘任有了明確的規範。

依據《教評會設置辦法》第3條第1項，「本會置委員五人至十九人。」其中當然委員有3人，校長、家長會長、學校教師會代表各一人，餘為選舉委員，由全體專任教師選（推）舉之。絕大部分學校都依據班級數規模，透過校務會議決定教評會委員總數。又本辦法第3條第2項「本會委員中未兼行政或董事之教師，不得少於委員總額二分之一。」此設計乃針對「行政專斷」的防禦，可說本辦法的制定，強化了校園民主的精神。

圖片取自：（FB 潘文忠）

此組成設計無上限規定，這會讓某些學校有機會朝扭曲發展。舉例來說，委員總數最高上限19人，除了校長、會長以外，其餘都是非兼行政教師，又慣例上學校教師會代表多為非兼行政教師，換言之，19位委員中，除了校長、家長會長號稱「行政代表」以外，其餘17位皆非行政教師，在審議不適任教師或自辦教師甄試簡章及事務安排等相關事項時，即使列席（無投票權）的兼行政教師（主任、組長）提出專業事證，在失衡的委員組成下，最後仍可能做出危害學生受教權的決議。

教評會的審議事項概分為二大類：聘任的有初聘、續聘及長期聘；不聘任的有：解聘、不續聘、停聘及資遣。遇到如自辦教師甄試，簡章、命題、口試、試教委員的安排都可見攻防，時有衝突出現。遇有不適任審議時，除了《教師法》第十四條第一項第七款及第十款、第十五條第一項第一款至第四款時，教評會委員在同事情誼的考量下，恐難做出符合公平正義的決議。

法令制定不能倚賴他人善良與理想的維護，必須要有防呆的機制，過與不及都不對。又法令制定須符合誠實、信用、平等、比例…等原則，民主就是多數決，正反雙方意見均能夠充分表達與平衡，決議才不致失之偏頗。為避免行政專斷，《教評會設置辦法》組成對非兼行政教師不得少於二分之一，也應有天花板上限的設計，才不致落入外界質疑「師師相護」的口實，也符合立法原則。期待修法能讓制度更周延，校園民主漸趨成熟。