草根影響力新視野 王清厚 

行政院組織再造，歷經十多年，日前經立法院三讀通過，包括含內政部、經濟部、行政院農業委員會、行用政院環境保護署、行政院原子能委員會等機關之調整，或升格為部外；並將所屬機關，即行政院三級機關由「局」改為「署」。

此次新增設或改制的部分三級機關，執政當局以採「常務及政務雙軌制」，其首長可以文官任用；也可以政治任命，不需具備文官任用的考試資格條件。
既是行政院的三級機關，有何政策任務之擔負？查其組織法，祇係隸屬部之下業務的規畫、推動、執行的機關。又查其所隸屬部之組織法，署是部的下屬機關。有關政策部分，屬部長政務官之決策，署長尚難有自我決定政務決策之權，其職位有何政治任命之需要？

圖片取自：（FB 陳建仁 Chen Chien-Jen）

政務官負政治責任，事務官負法律責任；政務官隨政黨選舉輪替進退；常任事務文官受公務員相關法律保障。行政院的政務官，宜指院長 、副院長、秘書長、政務副秘書長、不管部會的政務委員、各部會首長與政務副首長。是否含括三級機關之首長？值得從學理與現實狀況探討。

行政院的三級機關首長任用，有採雙軌制及採單一事務文官制。吾人不解同屬三級部屬機關首長大多無政策決策權，為何卻有不同任用標準？又有那些署的業務不需專業首長領導，若以不具事務文官資格者出任首長，其專業能力是否具足？在在另人費解。

據行政院人事行政總處說，如果組織法可以雙軌任用，仍以常務文官優先。不禁要問，其雙軌制的意義何在？是備而不用，或適時酬庸適當人選？不免啟人疑竇。

將來通過的三級機關組織法，中央三級機關的首長適用雙軌制、單一制的機關；及其署長任用歸屬情況，人事行政總處該告知國人吧！