黑島青搞不清──亞投行爭議懶人包

文：侯漢廷

一、背景知識：

世界是老美及老共的角力。美國主導世界銀行，美國及其小弟日本主導開發銀行。故當中共主導亞投行時，美國極力唱衰，遊說各盟國不要參加。但在3月12日，美國長期盟友英國突然宣告加入，局勢急速逆轉，歐洲各國接連表態加入亞投行。美國也不得不在23日和緩態度，希望亞投行和世界銀行合作。直到3月31日，50餘國家申請加入亞投行，美方態度再軟化，歡迎亞投行建立。

二、黑箱罵名一：我國加入有沒有經過評估？

反對方：黑箱過程、一人決策、賠上全國。「亞投行自去年底正式簽屬籌備備忘錄，行政部門卻到了昨天(3/30)才召開第一次的跨部協調會議，在沒有經過完整的規劃與詳細的評估報告下一意孤行濫用行政權、逃避國會的監督。」──摘錄自黑島青抗議聲明。

真相：政府早已多方研議。

我國於103年11月APEC會議瞭解中國大陸籌設亞投行相關資訊後，行政院即於103年11月6日第3423次會議院長提示及決議，請財政部研擬因應對策。財政部經蒐集相關資訊後，於103年12月30日函請外交部、行政院大陸委員會、經濟部、國家發展委員會、公共工程委員會及中央銀行，就中國大陸籌設亞投行之我國立場提供研析意見。

各單位於104年1月中、下旬回復，財政部即彙整各單位意見，就我國加入亞投行之效益及應注意事項，於3月4日首度完成評估意見。

由於先前美國透過AIT透露不樂意我國加入，故僅管各部會1月即完成評估，但受到美方態度箝制。3月23日，美方態度軟化。故23日行政院最後一次跨部會評估後，行政院長毛治國向總統反映意見，希望趕快表達參與意向。24日，我國向美方表達加入意願。26日馬總統表示應該積極參與。

由於創始會員國申請截止日期是3月31日，創始會員有參與制訂未來章程的權利，未來的一般會員僅能被動接受既定的規範。故台灣當然應該積極爭取成為創始會員。30日，馬總統於國安會議拍板定案，決定加入亞投行。31日，朝野黨團在立法院協商，同意加入亞投行。

因此，黑島青所指控的「3月30日才召開第一次的跨部協調會議」不是事實。

而總統主持國安會議，行政部門決定行政計畫、參與國際事務，如李登輝向GATT交意向書、陳水扁爭取參加WHO，皆未向國會說明，因此為憲法上賦予之權力。行政部門評估參加亞投行，最後完成報告，這是該有的行政權，合法合憲。黑島青指控的「濫用行政權」不是事實。

再者，黨團協商各黨皆同意加入亞投行，黑島青指控的「逃避國會的監督」亦非事實。當然民進黨從3月31日起所有反亞投行、罵政府黑箱的言論，全是罔顧事實的政治作秀。

三、黑箱罵名二：亞投行內容呢？

反對方：「卻從來不敢說出是誰的利？誰會賺到錢？臺灣的利益還是中國的利益？誰又會因為受到損害？完全不願與人民溝通、解決人民的疑慮，不斷展現自身蠻橫專斷的決策，踐踏民主政治的價值，出賣全體臺灣人的利益。」──摘錄自黑島青抗議聲明。

真相：

目前交給北京政府的是「意向書」。僅只表達參與意願。沒有任何談判內容產生，沒有任何合作項目確立，沒有任何投資的細項、甚至各國的權益，都沒有產生。實際上，亞投行目前仍在籌備階段，確認創始會員後，召開大會，制訂章程、簽署，預計到今年底，亞投行才正式成立。

有談判，有章程，談判的過程才可能黑箱。然而現今亞投行連談都還沒談，認股投資規定、會員權利義務的章程也沒簽，如何實質評估？黑箱何在呢？未來亞投行制訂規章，討論細節，各國共同參與，亦絕無黑箱之可能。而行政院亦表示，未來談判內容皆會向國會報告，杜絕黑箱。

至於財政部和經濟部的評估報告，官網即可獲得，有任何問題皆可打電話至各部會詢問。不能因為政府沒有寄報告到你家就說政府「完全不願與人民溝通、解決人民的疑慮」。

而如前述，行政部門決議參與(此為憲法賦與之行政權)，國會黨團協商通過，正是落實民主政治價值。故黑島青指控「蠻橫專斷的決策，踐踏民主政治的價值，出賣全體臺灣人的利益。」只是情緒用詞，不符法律常識及民主原則。

四、透過國台辦？

反對方：「馬英九卻交由陸委會、交付中國的國台辦進行申請，等於在國際上公開承認臺灣是屬於中國的一部分，將台灣人民努力捍衛的主權及尊嚴一夕之間破壞殆盡。」──摘錄自黑島青抗議聲明。

真相：

首先，為了確保在截止日前送達，以及防止窗口不合慣例被退件的可能，政府採取雙重管道遞送意向書：一方面由財政部長張盛和直接傳真，遞交參與意向書給亞投行籌備處；二方面也透過陸委會傳給國台辦，請國台辦轉交參與意向書給亞投行籌備處。

其次，根據我國憲法(台灣各黨參與修憲)，兩岸並非國與國關係，而是一國兩區，中華民國下的自由地區及大陸地區。因此，兩岸官方往來倘若透過外交部，即是兩國，違背憲法；故並非透過外交部，而是透過陸委會及國台辦。此是兩岸長久往來慣例，扁政府亦如此，並無特殊或矮化之處。

再者，黑島青說透過國台辦等於「在國際上公開承認臺灣是屬於中國的一部分」。從國際現實而言，二戰結束後，世界各國一直都承認、認知「台灣和大陸皆是中國的一部分」。和亞投行事件無關。如美國強力反對台獨，台灣國尚未建立，各國認同世界上只有一個中國。與中華民國建交者，認為中華民國代表中國；與中共建交者，認為中共代表中國。而不論何政權代表中國，台灣皆是這個中國的一部分。

老美要蔡英文向一個中國原則低頭，有人敢向美國抗議嗎？台獨者拿著台胞證進入大陸，不也是向世界承認自己是中國的一部分？有人敢向老共抗議嗎？黑島青只會在台灣，欺負總統府前的憲兵，和溫良恭儉讓的馬總統，台獨支持者有什麼本事改變國際秩序、甚至改變蔡英文呢？

台灣尚在中華民國統治下，台灣屬於中國領土，無誤。兩岸主權相互涵蓋，台灣與大陸至今都屬於「一個中國」的主權範圍，但治權各有所司，自1949年分離至今。「一個中國」自1949年至2015年，主權尚未分裂。1949年至1971年「一個中國」在聯合國由中華民國政府代表，1971年迄今則由中華人民共和國政府代表。從治權的角度而言，中共統治權不及台灣地區。

因此，透過國台辦一事，並未向世界宣告「中共治權及於台灣」，故未矮化中華民國國格。倘若台灣獨立，或是承認中共主權，那才是矮化中華民國國格。

五、亞投行前景如何？

反對方：

「這些國際商機在最好的狀況下也不過是肥了巨大的跨國企業，頂多提高一些虛浮的經濟數據，但是截至目前為止，無論是政府或經貿專家都尚未提出足以令人信服的證據來說服人民：巨大的國際商機可以轉化為國內廣大人民的福祉。

甚至在最壞的狀況下，亞投銀這樣的超級跨國金融機構，或許還會因為過度的資本炒作或呆帳問題而導致經濟泡沫與金融風暴，如此更將造成台灣國內嚴重的經濟問題。」「可以預期的是，無論中國主導的亞投銀在未來是否會有在亞洲進行強勢經濟與政治干涉的問題，至少在環境與人權上，中國主導的亞投銀是不可能打自己痛處的，因此未來這些接受亞投銀貸款、援助的開發中國家之環境破壞與人權倒退的問題，將只會日益嚴重。」──摘錄自黑島青抗議聲明。

真相：

上述全是黑島青沒有論證的幻想腦補之詞。照此邏輯，全球參與亞投行的五十個成員，大家都是腦殘，巴不得趕快迎接這樣一個「擴大貧富差距、造成經濟泡沫、帶來金融風暴、破壞環境、人權倒退」等「好處」。美國華盛頓郵報和政務官員還批評歐巴馬判斷失誤，應該盡快迎合、歡迎、接納「十惡不赦」的亞投行。

真是全球政府都瘋了，只有台灣的黑島青是清醒的。

原文：專欄／黑島青搞不清──亞投行爭議懶人包
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