草根影響力新視野  騎鯨人

行政院長卓榮泰最近替自己的「不副署」找到了一個相當熱血的角色：守門員。

他說自己像《少林足球》裡的守門員，一顆又一顆球朝他飛來，他只好奮勇把關。畫面確實悲壯，差一點就該有人替行政院長準備球衣、護膝，再請周星馳來配樂。

只是問題來了。

守門員的工作，是守住球門；不是比賽打到一半，發現對方射得太準，就把球門扛到觀眾席去。

這正是「不副署」最大的荒謬。

立法院依法通過法律，行政院認為窒礙難行，憲法並不是叫行政院回家哭，也沒有要求院長含淚吞下去。憲法早就準備了一條堂堂正正的大路：覆議。

行政院不服，可以請立法院再議一次。

而且不是偷偷摸摸，是光明正大地再來一次。

問題在於，憲法增修條文後面還寫了一句很不體貼執政者的話：如果全體立法委員二分之一以上仍然維持原案，行政院長「應即接受該決議」。

圖片取自：（wikipedia）

這四個字——「應即接受」——大概是整本憲法裡最不懂察言觀色的四個字。

它沒有寫「應即接受，除非院長心情不好」；沒有寫「應即接受，但行政院認為自己比較懂憲法者例外」；更沒有附上一條：「若覆議仍輸，可以把鋼筆收起來，宣布本局不算。」

可是現在的政治魔術似乎愈來愈精彩。

國會表決一次，不夠。

覆議再表決一次，也不夠。

只要行政院長最後說：「我不副署。」

啪！

前面所有民主程序，突然像餐廳刷卡失敗一樣，螢幕跳出四個字：「交易取消。」

如此一來，我們恐怕得重新認識臺灣的立法制度。

以前我們以為法律是立法院表決通過的；現在才知道，立法院可能只是負責把考卷寫完，最後還得送到行政院長辦公桌，由院長拿紅筆批一句：「本人不同意，本題零分。」

卓榮泰更進一步解釋，總統沒有否決權，因此碰到他認為違憲、破壞財政紀律、危害國家安全的法律，行政院長就必須透過不副署來「輔助」。

這句話非常值得收藏。

因為它的邏輯十分神奇：憲法沒有給總統否決權，所以行政院長有必要幫忙生出一個。

缺少一項權力，通常應該理解成「憲法沒有賦予這項權力」；但現在卻被理解成：「正因為憲法沒有，所以我們更需要自己補上。」

如果這套憲法解釋方法成立，臺灣從此可以省下修憲的麻煩。

缺什麼權力，不必修憲，自己體會。

沒有否決權？體會一個。

沒有解散國會權？再研究一下。

沒有終身任期？也許哪一天可以從「國家穩定」四個字裡悟出來。

憲法如果可以這樣讀，它就不再是國家的最高規範，如果「不副署」最後演變成行政院長自己的第二張否決票，那麼真正需要被守住的，恐怕已經不是行政院的大門。

而是憲法的球門。