草根影響力新視野 宋慶瑋 

報載史上最嚴重的代理教師荒，此刻正在各縣市上演。教育部潘部長回應，主要是教育部要求中小學釋出5000位的正式教師缺，因而許多代理教師考上正式教師後，衍生今年代理教師特別嚴重。暑假2個月到本周開學，部分學校招考代理教師都連連「槓龜」，校長急得頭都發疼，為何補足了5000位的正式教師名額，還是無法解決代理教師荒，且由紛說。

依教師法規定，正式教師因為學校減班必須輔導轉調他校，礙於超額教師的意願，想去的沒缺額或有缺額的不想去，所以超額教師的處理很是困擾。因此，地方主管機關每年都會要求各校檢討「控管缺額」，其主要原因就是降低超額的影響。因少子化因素，近年各校控管缺額都有提升的現象，從低者10%到最高20%都有，尤其偏鄉學校、交通不便學區，正式教師未足額聘任，控管缺額比例最高。

圖片取自:(示意圖123rf)

由於代理教師團體多年的努力，希望教甄多開缺額，爭取更多考上的機會。於是教育部國教署要求盤點學校控管缺額，今年中小學教師甄試廣開缺額，讓更多代理教師「上岸」成為正式教師。然而少子化的隱憂未除，又加上因年金改革，資深教師大多選擇延退，突然大量開出缺額，雖疏解流浪教師的積累之壓，但是明年起，隨之而來的超額教師壓力才剛要開始，大量開缺成了順姑意失嫂意的挑戰。

關於代理教師的待遇，在多方努力下，政府在去年開始，全國統一代理教師權益，給薪12個月。近期教師團體持續請命，希望代理教師「起薪標準」能夠再做改善。眾所周知，民間企業可透過派遣公司，聘用非正式的雇員，此雇員的待遇福利，與正式員工有所不同。為代理教師爭取權益固然可貴，若正式與代理教師待遇一樣，誰還要當正式？因此，制度訂定還需符合公平、正義、比例等原則。

在師資培育未多元化之前，中小學教師都以「公費生」分發，當年偏鄉地區不愁沒有正式教師進駐，且需服務一定的年限才准予調校。師資多元培育政策實施後，公費生數量大量減少，近年僅剩特殊教育類設有公費生以外，幾乎無公費生的分發。由於特殊教育班級都設於都會區，所以公費生也都分發至都會區，對於偏鄉或交通不便學區，毫無助益。

偏鄉地區的不便利是造成師資短缺最大的主因，代理教師到偏鄉服務更是難上加難。正式老師很難聘，更何況是代理教師，這是交通不便學區的長痛，而鐘點代課教師，更是乏人問津，為了上一節課的鐘點費，恐怕來回的交通費、時間成本都補不回來。因此，誠摯呼籲主管機關重視交通不便學區教師的待遇，如空教室改為宿舍，大幅提高交通、食宿津貼、服務年資加權以利考校長主任…等。

解決代理教師荒有三個建議：一是優化公費生的制度，從師資培育方作起，補足偏鄉地區正式教師荒。二是提高偏鄉交通不便的教師待遇。三是偏鄉代理教師延長單次聘期。雖然台灣結構性少子化無法消除，但在作法上還需更務實因應。