草根影響力新視野  文:默鳴曲

開放政府的意涵是脫離舊有的威權時代,透過鬆綁束縛,帶來透明、參與的思維、策略,談開放是不是就是代表改革?就更進步完善?這還值得深思探討。開放政府這幾年喊得震天響,中央政府和地方政府也都與時俱進來推動開放政府,政府的角色從過去的威權到民主的過程是一條顛躓漫長的路,很多民主的先進以自身的安危衝撞體制,政府逐漸有點滴的改革與開放,讓民眾有更多參與,但是實際上離真正的開放政府還很遙遠。

國發會的「公共政策網路參與平台」無疑的是目前在網路世界頗受歡迎的提點子平台,相較於美國30天內得到10萬人的附議,白宮就需要回應該網頁的提案;在英國則是若半年內得到1萬人附議,政府就會回應,若是達到10萬人附議,該提案就會交給國會來辯論。2014年太陽花學運沸沸揚揚,有人在網路上也發起向美國白宮請願的連署,很快就達到10萬人,後來也得到美國國務院發出聲明表示「支持台灣民主、期待溝通對話」的正面回應。

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台灣積極地想要讓落實開放政府的理念,讓更多公民參與,實際觀之有太多的檢討空間。國發會這個提點子平台變成創意大賽,網友天馬行空的構想:有發洩式的對政策不滿、有意識形態的投射提案、還有生活中的芝麻綠豆小事、有誇張離譜的跳躍思考…反正無本生意,不提白不提。但是目前為止最為大家詬病的就是點子浮濫的原由,來自於成案5千人的門檻,相較於英、美的成案須要達到10萬就可以佐證台灣的成案門檻實在太低。另外,匿名制的提案不必負責、不必曝光的誘因,讓網路提案變得十分寬鬆,很多學者呼籲應該考慮改為實名制以示負責,對於公共政策提案畢竟是一個嚴肅的事情,並非志同道合的網友揪團一起出遊或是團購,可以嘻笑怒罵的態度為之。

根據統計,平台成立至今有2600個提案,成案有160件,網路世界可以機器操作灌水的機制,讓提案的公信力大打折扣。但是官員對此倒是自我感覺良好,例如,教育部官員提到有網友提案「台灣高中生普遍睡眠不足,上學時間應延遲」,教育部就立即讓高中生每周有2天8點後才到校,試問這少數不符比例原則的提案人,為何可以代表幾十萬的高中生?

太陽花學運訴求之一是要打破黑箱作業催生了開放政府於是政府資料的開放釋出對公民科技社群都有更實質的開放態度後來政黨輪替之後長期積極參與零時政府及公民參與網路平台的唐鳳被延攬入閣成為政務委員主責推動開放政府唐鳳是個另類的政委有別於過去政委跨部會協調聯繫及特定議題的推動她強調不謀求強烈改變現在的公務體系但是會示範更好的解決方式,她要把協力文化帶進政府內部。具體的做法,未來各部會至少設1人以上的開放政府連絡人,成為常設機構。這個機制針對超過5千人以上的提案進行每周一次的協作會議,釐清問題,討論方向,但不會給裁示,只是反映大家關切的面向,最後回到各部會去研究。

從這樣的運作模式看到台灣現在的開放政府是聊備一格,實質面是空洞的,主責的政委很認真地去討論、研究很沒有代表性、沒有公信力的網友提案,然後煞有其事的向院長和各部會報告反應網友關心的議題,但沒有結論,讓各部會自行決定,這樣就是開放政府?