草根影響力新視野 夏一新評論

歐盟剛提出讓加拿大成為史上首個「準會員國」，美國總統川普（Donald Trump）便警告，若歐洲的意圖「惡意」，美國將對歐盟課徵高額關稅，甚至可能在部分領域中止貿易。他也稱加拿大加入歐盟的構想「可笑」，並批評加拿大是糟糕的貿易夥伴。這番言論使原屬加歐之間的合作構想，迅速成為美加歐三方關係的新焦點。

不到一個月前，美加貿易談判破裂。美國對價值約200億美元的加拿大商品課徵50%關稅，加拿大隨即反制。川普過去也多次公開表示，加拿大可以成為美國「第51州」。對加拿大而言，壓力已不只在於關稅高低，更在於與最大鄰國長期形成的經濟整合，是否正由優勢轉為風險。

圖片取自:( 卡尼wikimedia)

卡尼不是離開美國　而是降低依賴

加拿大總理卡尼（Mark Carney）並未選擇與美國切割。即使美加貿易爭端升溫，他仍與川普保持聯繫，而美國也依舊是加拿大不可取代的安全與經濟夥伴。然而，加拿大七成以上出口流向美國，一旦雙邊關係出現重大變化，渥太華的迴旋空間將十分有限。

卡尼今年1月在達沃斯世界經濟論壇警告，冷戰後建立的國際秩序面臨的已不只是轉型，而是更深層的破裂。他呼籲中等強國共同行動，因為若無法坐上談判桌，就可能成為菜單上的選項。當時，這番話較像對國際秩序的政治宣言；隨著美加貿易戰升溫，卻逐漸轉化為加拿大的實際政策。

8月談判破裂後，卡尼公開表示，加拿大不能以美國「附屬機構」的身分參與談判，並指控美方提出的條件可能損害加拿大的汽車、鋼鐵與鋁業。到了9月，他進一步宣告，加拿大過度依賴單一經濟夥伴的時代已告終，未來將加速推動投資、基礎建設與貿易多元化，並力求在十年內大幅提高對美國以外市場的出口。

歐盟伸手　合作早已超越自由貿易

歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）於9月16日在歐洲議會演說時，當著卡尼的面表示，希望為加拿大成為歐盟首個「準會員國」開啟大門。她構想的並非另一份自由貿易協定，而是在現有CETA基礎上建立更全面的「未來聯盟」，合作範圍包括製造業、科技、國防工業、北極、人工智慧、能源與關鍵礦物。

這些合作領域正好回應加拿大與歐洲各自的需求：加拿大希望降低對美國市場的高度依賴，歐洲則需要更穩定的能源、關鍵礦物與國防合作夥伴。雙方進一步靠攏不僅具有政治象徵，也建立在實際的經濟與戰略互補上。

不過，卡尼並未主張加拿大加入歐盟。他先前倡議的是與歐盟建立「獨特的聯盟」，而非取得正式會員資格。換言之，加拿大尋求的未必是歐盟會員身分，而是在美國之外，拓展市場、安全、能源與科技合作的選擇。

「準會員」可能連制度都不存在

馮德萊恩的提議雖具突破性，落實卻面臨多重障礙。「路透社」(Reuters)指出，現行歐盟條約並無「準會員國」這項正式身分；若要創設新的法律地位，仍須面對27個成員國之間的協商。

《金融時報》(Financial Times)進一步指出，部分歐盟國家對給予加拿大特殊待遇仍有疑慮。加歐之間既有的《全面經濟與貿易協定》(CETA)簽署多年，至今仍有10個歐盟成員國尚未完成批准，一些國家因此認為，在創設新的合作架構以前，應先處理既有協定。

這並非沒有先例。今年德國曾提議給予烏克蘭某種準會員身分，但未獲足夠支持。若加拿大反而率先取得特殊安排，正經歷漫長入盟程序的烏克蘭、摩爾多瓦、黑山與阿爾巴尼亞，也勢必關注加拿大可享有哪些權利、又須承擔哪些義務。

因此，10月底加歐峰會的焦點，或許不在「準會員」名稱能否保留，而在馮德萊恩提出的國防、能源、北極、科技與關鍵礦物合作能落實到何種程度。即使名稱在歐盟內部協商中被淡化，實質合作也未必會停下。

戰略自主也不是免費午餐

若加拿大僅擴大與歐盟在能源、國防和科技領域的合作，制度障礙相對有限；但若進一步尋求進入歐盟單一市場，情況將複雜許多。

加拿大的產業規範與供應鏈長期以美國市場為主；若要深度參與歐盟單一市場，部分法規可能須與歐盟接軌。以挪威、冰島為例，兩國雖高度融入單一市場，卻須遵守大量歐盟規範，且不具正式會員國同等的政策表決權。加拿大若採取類似模式，也必須權衡市場准入與政策自主的代價。

卡尼戰略的關鍵正在於此：降低對美國的依賴，不是把依賴轉向布魯塞爾；增加歐洲選項，也不等於加拿大不再需要美國。美國仍占加拿大七成以上出口，兩國在能源、汽車、農業、國防與供應鏈上的深度整合，也不可能因一場貿易戰迅速拆解。卡尼真正要改變的，是加拿大只能依賴單一夥伴的結構。

中等強國要替自己留下選項

從川普口中的「第51州」到馮德萊恩提出的「準會員國」，短短一年多，加拿大所處的國際環境已發生過去難以想像的變化。川普近日又將加歐合作與對歐關稅掛鉤，更突顯經濟依賴在大國競爭中可能成為政治籌碼。

加拿大與台灣的地緣、安全和經濟條件不同，台灣應依自身情勢制定策略。卡尼的做法提供一項啟示：在維持最重要安全與經濟夥伴關係的同時，也應分散市場、能源、科技、國防與外交選項。

卡尼無法迅速扭轉加拿大對美國的高度依賴，歐盟「準會員」也可能止於政治象徵。但中等強國面對大國競爭，關鍵不是更換靠山，而是擴大選擇。戰略自主，不讓任何國家或集團成為唯一選項。