草根影響力新視野 夏一新 （加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，
台灣將在8月舉行「2026城鎮韌性（防空）演習」，首度納入行動網路受阻情境。8月10日由苗栗、台中、彰化、南投、雲林、嘉義縣市率先演練，8月13日再由台北、新北、基隆、桃園、新竹縣市及宜蘭接續實施，合計涵蓋14個縣市。
依國家通訊傳播委員會規畫，演習將模擬4G、5G行動數據因頻寬不足而降速，僅保留語音通話與簡訊服務，固定寬頻、Wi-Fi及軍事專網原則上不受影響。政府也提醒民眾預先下載離線地圖、查詢防空避難處所，熟悉警政服務APP及消防防災e點通。這代表全民防衛已從防空疏散，延伸到資訊與通訊韌性的準備。
通訊中斷成為灰色地帶武器
現代衝突的第一擊，未必來自飛彈或軍艦。破壞海底電纜、網路攻擊、GPS干擾、散播假訊息，甚至癱瘓關鍵基礎設施，都可能成為灰色地帶行動的一部分。這類手段刻意模糊責任歸屬，海纜斷裂可能被解釋為船舶下錨或天候因素，網路異常也可能被包裝成設備故障，使受害方難以立即判斷是否屬於敵對行動。
2023年2月，連接台灣本島與馬祖的台馬二號及台馬三號海底電纜，在六天內先後中斷，造成馬祖約1萬4000名居民通訊受到嚴重影響，中華電信只能啟動微波備援，直到兩個多月後才完成修復。雖然政府未認定事件屬於蓄意破壞，但也暴露離島海纜容易受損、修復時間漫長及備援容量有限等問題。
圖片取自：（ FB）
東引斷纜檢驗備援能力
今年4月29日，東引海底光纜再度中斷。數位發展部研判可能因惡劣天候導致沉船殘骸移動壓損電纜，微波備援系統隨即接手，維持語音及基本網路服務，但有線電視中斷，部分網路服務仍出現延遲。這也顯示，即使已有備援，離島與人口密集地區面臨的通訊需求仍存在明顯差距。
這次演習從行動網路降速切入，是熟悉替代通訊的重要一步。未來若能逐步納入海纜斷裂、基地台停電、網路攻擊及境外雲端失聯等複合情境，並驗證災害漫遊、微波傳輸及低軌衛星等備援機制，將更接近真實挑戰。
北約強化海纜與通訊防護
俄烏戰爭爆發後，歐洲也開始高度重視通訊韌性。北約近年除加強保護波羅的海海底電纜，也透過跨部門演習模擬大規模電力及通訊中斷，希望在灰色地帶威脅下維持政府運作與社會秩序。
斷網不癱才是真正韌性
對台灣而言，8月的演習只是起點。真正需要驗證的，不只是手機能否繼續上網，而是在海纜中斷、基地台受損、衛星遭干擾等情況下，政府、醫療、救災及民生系統是否仍能正常運作。面對日益複合化的灰色地帶挑戰，建立「斷網不癱」的通訊韌性，將是全民防衛不可或缺的一環。
