草根影響力新視野 尚智

國軍部隊的組織編制，近年屢屢出現朝令夕改的現象，令人憂心。其主因是部隊改隸的決策，並非單純的軍事專業考量，更大程度來自政府高層的政治指導，以至於不符合基層部隊的實際需求，只好又改回原狀，甚至被外界戲稱的「蔡規賴不隨」。

這有兩個代表性的案例，第一例是陸軍通信部隊，被併入新成立的「資通電軍指揮部」，今年又回歸到陸軍司令部。

2017年，當時的蔡英文總統親自出席資通電軍指揮部編成典禮。由於該單位隸屬於參謀本部，為了彰顯政府高層對於「資安就是國安」的重視，規劃整合各部隊的電子戰、資訊戰與通信單位，這些單位原本分散於資電作戰指揮部與各軍種部隊。其目的是擴大資通電軍的組織規模，有利於將指揮部主官編階提升至中將。

但是成軍後發現，將原本屬於陸軍各軍團的資電群和花防部、金防部的通資作業連，改隸為資通電軍指揮部的資訊通信支援大隊和通信作業隊，造成通信部隊在實際運作上的困擾。

以陸軍的指揮鏈而言，高層是陸軍司令部通資處，基層是各聯兵旅的通資連與各營的指管排，配賦有線電、無線電等裝備；然而中層的軍團級單位，被抽離到資通電軍指揮部，不利陸軍司令部的作戰指揮與人事調派。後來國防部發現這個問題，將中層的軍團級通信單位編配給陸軍，以利陸軍司令部的指揮。直到今年1月，隨著當年的主事者都已不在其位，正式將軍團級通信單位回歸陸軍。

圖片取自:( 示意圖Fb )

有媒體認為，當年執政黨智庫提倡的「第四軍種」（資通電軍）破功。國防部澄清，軍方從未有這種說法，資通電軍是獨立兵種，而非完整建制的軍種司令部，可見軍方也不支持「第四軍種」的倡議。

第二例是各縣市後備旅，兩度在新成立的「全民動員防衛署」與陸軍司令部之間移轉，牽涉的組織變動規模更大。

2023年，蔡英文總統出席全民防衛動員署的揭牌典禮。該單位隸屬於國防部，為了顯示政府高層對於「全民防衛」的重視，避免全動署成為空殼機關，將原本後備指揮部所屬的各縣市後備旅，移給全動署管轄。

但是成軍後，一樣發現實際運作上的困擾，因此於同年編配給陸軍司令部，2025年再次改隸為全動署。但是在今年1月，再次移編給陸軍司令部。

多次變動的主因是，在「後備動員一條鞭」與「地面作戰一條鞭」兩派意見之中，始終無法確定發展方向。對前者而言，全動署署長為軍文併用，比照簡任第十四職等或中將，各縣市後備旅改隸為新成立的全動署，有利於後備動員的人力物力整合與跨部會協調合作。對後者而言，各縣市後備旅隸屬陸軍，各作戰區指揮官在平時就能熟悉後備部隊，到了戰時無縫接軌，有效發揮戰力。

然而在短短三年間，各縣市後備旅經歷多次改隸，可以想見基層的後備幹部為了相關作業忙得人仰馬翻，也不利於軍心士氣的穩定。