草根影響力新視野  邱泰達

七月颱風侵台，台南、高雄再度陷入洪災泥濘。積水未退，民怨四起，民眾不禁要問：究竟還要幾次天災，政府才肯面對臺灣河川治理的根本問題？

每逢颱風來襲，山洪暴發、河道堵塞，災情從未間斷。問題的核心並非單純的降雨量，而是積年累月未曾妥善處理的河川淤積。根據水利署歷年資料，台灣西南部多條主要河川，包括曾文溪、高屏溪、二仁溪，河道內的泥沙、漂流木堆積量年年攀升，但實際清淤進度卻遠遠落後。2024年審計部的報告早已揭露，高屏溪流域的淤積量已達設計容量的40%以上，部分段落甚至超過50%，根本難以有效宣洩洪水。颱風一來，水無法順暢排泄，泛濫自然成為常態。

究其原因，臺灣河川清淤長期面臨「制度疲乏」與「行政怠惰」的雙重困境。首先是治理權責過度分散，中央與地方各自為政，水利署、農田水利會、地方政府、甚至河川局層層疊床架屋，導致淤積問題無人統籌。多數地方政府更傾向短期的搶災工程，例如加高堤防、緊急抽水，卻對長期河道疏濬與治理心有餘而力不足。再者，清淤工程牽涉龐大的預算與利潤，常成為地方派系的「工程標案資源」，但標案優先順序並非完全依據災害風險，而是依政治考量分配，導致關鍵段落常年無法徹底清理。

圖片取自：（ FB ）

此外，臺灣的砂石利益鏈也是淤積治理難以推進的隱形阻礙。河川砂石原是民間營建業的利潤來源，部分地方不願大規模清淤，反而將河道內的砂石視為未來的經濟利益，導致治理計畫遲遲未啟動。再加上環保團體與地方居民對於生態環境的合理擔憂，也使得政府在清淤計畫上左支右絀，遲遲找不到兼顧安全與生態的平衡點。

然而，氣候變遷的趨勢已不容否認。極端降雨成為常態，過去的「百年洪水頻率」正在壓縮成「十年一遇」甚至「五年一遇」。當環境條件改變，治理思維卻仍停留在舊時代，災害循環只會不斷重演。政府若僅在災後「拼命搶救、拼命善後」，卻不從根本治理河川淤積，無異於飲鴆止渴，讓人民每年都在賭運氣，期待颱風「不要下在我家門前」。

要破除這場結構性災難，首先必須建立全國性的「河川疏濬總體治理計畫」。中央政府應統籌清淤政策，將各縣市的河川治理計畫納入全國性災害防治戰略，並成立獨立的「河川治理基金」，排除政治標案干擾，專款專用、透明監督。其次，應重新檢討現行的砂石管理政策，切斷地方派系與砂石利益的掛鉤，讓河川治理回歸專業。最後，更要正視「與水共生」的時代命題，結合流域整治、生態工法與預警系統，推動結構性防災轉型，而非一味追求工程式的堤防加高或水泵增設。颱風過後，泥濘的街道可以清理，倒塌的房屋可以重建，但民心的裂痕與信任的流失，才是最難復原的災後創傷。當民眾一年又一年站在自家門口看著積水漫上膝蓋，最應被追問的，不是天災有多無情，而是政府有多失職。

台灣不能再讓河川淤積成為政治失能的象徵，否則，災害將不只是自然的懲罰，更是體制自毀的惡果。