草根影響力新視野  方剡旨  

4月23日一早，大家見面打招呼，大概都是問彼此：「昨夜難眠吧！」。持續不斷的地震搖晃，讓搖晃感在地震沒發生時，似乎都黏著人了，搞得大家在心驚肉跳之餘，還暈乎乎的。這一個不眠夜，讓人著實難過。

當然，誰也拿地震沒辦法，但不間段連發的地震警報與報告，在手機螢幕呈現的效果，「觸目驚心」四個字恐怕都難以形容。從4月22日下午起，中央氣象署給出的地震編號飛速增加。震央多在地表且屬淺層，震度只要大些，全國都會震撼。外帶相對小一點的震動，也讓東部、中部與北部的民眾很有感。

403大震之後我們就說過，地震當然可怕，但更可怕的是震個不停。這對於建築物的耐震度，絕對是非常大的考驗。短時間內密集的搖晃，對於台灣，尤其是雙北，大量屋齡超過40年的老建物，很可能產生不可逆的破壞。在921之前的建物，抗震都不會是必要的標準；即便我們認為這些老屋再怎麼真材實料，但歷經歲月、扛過921，現在又面對這麼高頻率的地震，當下就算沒有狀況，可還能支撐多久難道不是個大問號嗎？

國人普遍缺乏防災都更的概念，許多老屋，更在一樓屋主可出租店舖獲利的現實中，難以實踐都更。此外，都更之後，新屋可居住面積變小，即便一坪換一坪，在權狀包含陽台、雨遮，以及新建物公設比偏高的狀態下，許多非店面型老屋住戶，對都更要嘛興致缺缺，要嘛就是即使都更了，也必須多支付成本才能獲致跟過去相近的室內面積而怨聲載道。

從文林苑開始，民進黨與側翼們，為了修理當時的政府，就高舉居住正義的大旗。蔡英文這八年，也一直把社會住宅當成落實居住正義的標的。但，可笑的是，這就跟她的能源政策一樣，還先不說成績笑死人了，關鍵是基本就搞錯了方向。「我的家不賣也不拆」為什麼就是居住正義？不願意都更的人，如果是少數，且是一兩成的極少數，那麼逼著願意都更的八、九成人住連電梯都沒有的老屋跟抗災力極差的危樓，來滿足那些少數收店租的房東或逼建商給遠多於厝邊隔壁糖果的釘子戶，是正義嗎？

圖片取自:(FB 陳建仁 Chen Chien-Jen )

403大震之後，台北市長蔣萬安宣佈開啟大都更時代。這已經不是單純要處理市容老舊的問題了，這場地震，外加22、23的狂搖，雙北人的危機感還不爆棚嗎？許多人都說，萬一震央在北部，那就真是毀滅了！既然如此，即將要上任的賴清德，不知道有什麼看法？

雙北大規模的老屋都更迫在眉睫，而這當中，如果沒有中央政府修法、力推，單靠地方政府，那我們還真是只能祈禱大災不至！現實來說，雙北這些老屋，如果沒有公權力以重劃的方式來做，單單是建商自己搞，那就得耗時許久；且往往因為臨路側店面屋主的反對，會產生一排日後難以處理的「都更孤兒」式老屋。但，公權力以重劃區的方式推動，一次可以一大片。這有什麼好處？

政府重劃，在戶數足夠的狀態下，要求參與建商蓋出一動層數較低的商用樓，作為食肆、超市、便利店、藥局等生活機能的所在，絕對不是問題。一個夠大的重劃區，絕對也養得活這些商店。而這樣的一棟商業樓，可以公司方式經營，原有商鋪的屋主，按過去持份入股分潤。且如果政府可以分回空間，還能提供青年創業、地方創生之用。至於新屋的一樓，除卻供各社區集會所用外，在法規現有的防災措施之外，也應提供空間，作為各種緊急應變物資儲備之用。

至於都更後居住面積縮小問題，政府也可透過修法進行處理。同時，也該開始撇除華人世界特有持有權狀計算方式，僅以室內面積計算，增加建物透明度。此外，部分特定狀態中，都更後住戶的難為之處在於新建物的管理費。故而，針對經濟弱勢，亦可透過法令修改給予必要協助。

簡而言之，要在都更過程中盡可能保障各方基本權益，那只有進一步修改法令。而現在看來，以都更防災，尤其是雙北，是我們繞不過去的課題了。新政府會是這個課題的助力？還是讓諸多國民夜不成眠的阻力？這，我們是該樂觀還是悲觀？