草根影響力新視野 夏一新 （加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，
勞動部職災預防與重建中心前執行長李柏昌遭撤銷博士學位後，爭議並沒有停在學倫問題。國民黨立委陳菁徽日前在立法院衛環委員會質詢指出，李柏昌在學位爭議延燒期間，仍於離職前以密件核定十三名人員升遷案，勞動部不只要釐清其待遇與任用是否妥適，也必須說明這批升遷案的適法性與正當性。
這件事最讓外界難以接受的，是時間點太過敏感。根據媒體報導，李柏昌博士論文被指與同校較早完成的碩士論文高度相似，高科大已依《學位授予法》相關規定註銷其博士學位，並撤銷博士學位證書。問題在於，學倫爭議調查期間，李柏昌仍於四月三十日以密件核定十三名人員升遷案；五月十三日，媒體揭露其博士論文涉抄襲；五月十八日，學校確認撤銷博士學位；五月二十三日，李柏昌辭去職災預防與重建中心執行長職務。
若學位爭議早已進入調查，若本人又已接近離職，為何仍要在卸任前夕一次核定十三名人員升遷？更何況，外界也質疑李柏昌上任前即曾表明只做一年；若任期本來就接近尾聲，離職前夕大幅調整人事，更應主動避嫌，而不是讓主管機關事後用「合法合規」四個字替程序背書。
密件不是人事慣例的免責牌
勞動部表示，相關人事案因涉及個資與人事行政事務，依慣例以密件處理。但密件不是行政機關的遮羞布，也不是人事慣例的免責牌。既然用密件，就代表更高層級的管制、更有限的流通，以及更嚴格的簽收與保存程序。外界關注的，不只是十三人升遷的結果，更是此案為何必須以如此特殊的方式辦理。
這次並非單一人員調職，而是一次涉及十三人的升遷案。若程序確實合法妥當，勞動部更應以去識別化方式說明資格、職等、簽核與監督流程，而不是讓「密件」成為外界無法檢驗的理由。個資當然要保護，但公共機構的人事升遷不能因此失去可受監督性。
合法合規不能只是四個字
勞動部長洪申翰表示，當初任用李柏昌，主要是看中其曾任職職安署副署長的行政資歷，並非因博士學位而任用；但若清查後確認其待遇、加給、福利或其他報酬利益確實與博士學位連動，將依法追討追繳。至於十三人升遷案，勞動部則說明，該批人事案源於去年十二月組織編制調整後的人力需求，為鼓舞同仁士氣，優先採取內部升遷方式辦理；法人辦理人事作業，主要依據專業能力、工作績效等客觀標準評估，當時李柏昌仍具執行長身分，因此相關程序依法依規辦理。
這段說法看似完整，卻反而讓問題更需要釐清。若升遷案確實源於組織編制調整，就應說明調整後新增或變動了哪些職缺、哪些職等、哪些資格條件；若升遷依據專業能力與工作績效，就應說明評核標準、評核程序與決策層級。所謂「合法合規」不能只是四個字，而應能回到具體文件、會議紀錄與簽核流程接受檢驗。
尤其在當事人已陷入學倫調查、個人公信力受到質疑的情況下，即使形式上仍具執行長身分，也不代表所有重大人事決策都沒有避嫌問題。法律上能不能做，是一回事；行政倫理上該不該做，是另一回事。公共機構的人事權不是私人印章，更不是卸任前可以匆忙蓋下去的最後一批任命。
圖片取自：（ 示意圖FB ）
十三人不是十三萬人
外界關注的，不只是這十三名人員本身。公共機構與政府捐助財團法人的人事制度，同樣受職缺、編制、職等與名額限制；一人升遷，往往就意味著其他具備相同資格者少了一次競爭機會。此次一次升遷十三人，影響的也不只是十三紙人事命令，而是整個機構升遷制度的公平性。
十三人不是十三萬人。這批升遷案是否調整職等、增加薪資、符合資格，以及由誰簽核、誰同意，都應有紀錄可循。當年年金改革面對的是數十萬軍公教退休人員，政府尚且能逐筆重算退休所得、十八％優存與所得替代率；如今面對僅十三人的升遷案，相關職等、薪資、資格與簽核資料更不難查明。更何況，這些人事案以密件保存，就更應留下明確的簽收、流向與保存紀錄。
面對僅涉及十三人的升遷案，究竟為何仍需三個月才能釐清真相，外界自然會提出質疑。若調查確認這十三人升遷案有資格不符、程序瑕疵或核定權限不當等問題，後續處理就不能只停留在「檢討改進」。不當升遷是否撤銷、相關職等與待遇是否回復，都應依法處理，不能讓公共機構的人事制度變成沒有後果的紙上作業。
重建中心本身也該重建
職災預防與重建中心雖非一般行政機關，卻屬勞動部主管的政府捐助財團法人，肩負公共任務，也受主管機關監督。這次爭議之所以引發關注，不只是因為李柏昌個人的學位問題，而是重建中心近年內部管理風波不斷，法人治理是否失靈，已成為不能迴避的問題。
從先前孕婦霸凌事件引發前執行長下台，到接任者又陷入學倫與人事爭議，重建中心的問題顯然不是換一個人就能解決。尤其這是一個與職災預防、職場安全及勞工重建高度相關的機構，若自身內部管理都屢傳爭議，如何對外承擔職場安全與重建責任？
勞動部表示將於三個月內完成調查，但此案同時牽涉財團法人治理、人事升遷效力、主管機關監督責任，以及可能的待遇追繳問題，是否適合僅由勞動部自行調查，仍值得商榷。若最後只剩一份內部調查報告，卻仍未交代密件使用原因、十三人是否符合資格，以及升遷效力如何處理，這場風波恐怕難以真正落幕。
