文／Joshua　教授

每當在國際場合碰到全世界華人聚在一起時大家都會羨慕台灣的民主發展，特別在最近佔中事件之後，大家的感覺更是強烈。聽到這些實在令筆者非常汗顏，內心感觸真是五味雜陳。

大家都知道台灣的民主是從地方開始，後來1996年開始有總統直選之後，台灣的民主更是蓬勃發展。但是民主絕對不僅僅是談選舉而已，它更涵蓋中央與地方政府，特別是地方議會與中央立法院的運作模式。立法院不知曾幾何時設有所謂的朝野協商制度，它幾乎破壞了各常設委會(如內政、外交、經濟、財政等委員會)的功能，因而不管委員會審查法案或預算，審查結果到了朝野協商可以被推翻可以歸零從新開始，這根本是反民主的機制?在台灣地方議會也幾乎看不到這種怪象，全世界其他民主國家也不多見。

當然有人會說立法院也有表決機制，君不見每週二與週五的例行性院會也常看到朝野對決，進行表決大戰嗎?這就是典型「外行人看熱鬧」的假象，因為這些要表決的法案或預算一樣要先透過朝野協商來確認的;換言之，只要是在野黨不要的法案或預算案，根本沒有機會排上院會表決，例如兩岸監督條例、服貿、兩岸互設辦事處自經區等政府認定重要優先法事皆是如此而長期被擱置。

也許有人質疑現在執政的國民黨在立法院擁有超過55%席次的立法委員，不管怎麼說總會通過執政黨想要的案子吧！其實在正常的民主國家當然是如此，在「多數尊重少數，少數尊重多數」的民主基礎下，在野黨充其量只能透過議事規則來進行軟性杯葛，例如不斷提出程序問題或權益問題等;但在台灣只要是在野黨反對的法案(特別是與兩岸相關的案子)，他們會用霸佔主席台的方式來作強力杯葛，而每個會期都有幾十次霸佔的現象，這如在美國，國會議長會用類似警察的紀律長來擁除，使議事順利進行。但我們的王院長堅持不動用警察權或其他有效方式來使議事順暢，長久以來，我們的立法院就呈現出「多數尊重少數，但少數不遵從多數」的民主怪象，而也由於總統與立法院長雖屬同一政黨，但因為雙方長期不和使得此一問題長期無解。每當各種世界不同機構(如IMD等)公佈台灣在全球競爭力評比上，政府效能(特別是立法部門)永遠低落不堪，也因而拖跨台灣的整體國力。台灣這種扭曲式的民主似乎短期內無解，即使政黨再次輪替，其結果很可能也是如此，只是朝野政黨角色易位而已。走筆至此，真讓人為台灣的民主與國家發展擔心，台灣的民主真的值得稱道嗎？