草根影響力新視野 文：李建興

小英政府上任逾百日，據《遠見》研究調查，在總統大選時得到56.1％選票支持的蔡英文，目前滿意度卻只有44.4％，甚至民眾對林全的不滿意度，已經超過了正面評價。

蔡英文政府自今年5月20日上任以來，執政已經超過百日。

今年1月16日，在民心思變下，小英挾著689萬票、56.1％的高得票率，入主總統府。

加上在立委選舉中，民進黨一舉攻下了68個席次，以六成比例，成為國會最大黨。此外，22縣市長中，民進黨縣市長也囊括13席，占了半壁江山。換言之，人民用選票讓民進黨的完全執政，期盼小英能帶領國家進入下一個高峰。

如今，百日蜜月期已過，身為「頭家」的人民，如何給新政府打分數？

為此，《遠見》特別針對總統蔡英文、行政院長林全、立法院長蘇嘉全，以及行政院15個重要部會首長，進行施政百日滿意度調查，檢視政府新團隊的能力。

值得注意的是，八年前，《遠見》也對剛擔任總統的前總統馬英九，進行百日民調。當時，由於陳水扁貪汙官司不斷、人民對民進黨高民怨下，馬英九同樣也在民心思變下，囊括765.9萬票，獲得58.45％的選民支持，因此，兩份調查頗有比較價值，一相比，足可窺見雙英的表現。

先來看總統的成績。

小英總統百日民調：44％滿意度 36.2％不滿意

這次調查，44.4％的民眾對蔡英文的表現滿意，但也有36.2％不滿意。

相較於馬英九在2008年上任百日時，36.4％滿意度，41％不滿意度，顯示蔡英文的百日民調，仍略勝馬英九。

但進一步進行交叉分析就發現，在今年初總統大選中票投蔡英文的，在百日的此刻，卻只剩66.4％肯定她的施政。更遑論，票投朱立倫及宋楚瑜的選民，更各只有15％和17.4％對蔡英文的表現，表示滿意了。

上次廣大的青年選民將蔡英文挺進總統府，這次的民調也發現，20～29歲的20世代，以及30～39歲的30世代，仍是小英的粉絲，滿意度皆過半，分別為51.6％和53.3％。

反觀，扮演社會中堅份子的40世代（40～49歲），滿意度卻為各世代最低，僅有33.9％，亦是唯一不滿意度（44.4％）高於滿意度的族群。而目前仍居關鍵骨幹的50～59歲世代選民，則是最不滿意蔡英文執政的第二大族群。

就區域來看，民眾對於總統的滿意度，打破了「北藍南綠」的僵局。除雲嘉南的滿意度仍是最高，拿下49.9％的比率外，雙北市的滿意度47.1％，竟都比其他區域高，反而中部的民眾只有37.7％肯定小英執政，態度相當保留。

回顧蔡英文上任三個多月來，執政團隊歷經不少考驗，包括通過國民黨不當黨產的處置、桃園國際機場淹水又停電、台東風災的善後、台鐵爆炸案、南海仲裁、陸客緊縮、一例一休、華航霸工事件、雄三飛彈誤射死漁民……， 蔡政府被國際知名媒體《經濟學人》評為「衰事連連」，在在測試應變能力。

百日政績總體檢：僅長照與年金 滿意度略高

對於民間媒體不斷亮出，總統民調即將進入死亡交叉的警訊，國民黨文傳會副主委唐德明譏諷，蔡英文沒拿出施政實績：「根本就像是『可口的空心菜餿掉了』！」

但蔡英文則表示，很多事情是長期累積，以致做得不夠好、不夠周全，「我們會調整、改變、誠實面對、不會硬拗！」

具體而言，人民對於哪些政策最感滿意與不滿意呢？

《遠見》彙整蔡英文總統競選白皮書與上任後強調的執政重點，列舉八大政策，要受訪者最多挑出三項最滿意的，結果顯示，民眾對於「推動長期照顧政策」「落實年金改革」以及「推動產業創新發展」三項最有感。

但值得注意的是，卻有33.8％的民眾無法表態政策滿意度，可見仍處於觀望態度。

同樣的，要民眾從八大政策中挑出三項最不滿意的，結果人民對於蔡政府在「維持兩岸關係穩定」政策上，最沒信心。

專家解讀，這是由於蔡英文對於大陸當局最在意的「九二共識」，始終未明確表態，導致兩岸關係進入「冷凍期」有關。

有趣的是，人民對蔡總統兩岸政策最不滿意，但八年前的民調顯示，馬英九最受民眾肯定的政績卻是「打破兩岸僵局」。

雙英的兩岸政策，南轅北轍，但在這一方面，顯然民眾仍期盼兩岸和平相處，不要陷入冷戰急凍中。

最值得蔡英文總統關注的是，她從競選至今，不只一次強調要打造善於「溝通」的新政府，但這似乎被民眾打臉。

本次調查顯示，民眾對小英施政較不滿意的選項中，「提升執政團隊的溝通協調能力」居然僅次於「維持兩岸關係穩定」，排名第二。

林全民調進入死亡交叉：負評42.2％勝滿意度39.2％

而民調已經進入死亡交叉的則是行政院長林全。《遠見雜誌》新政府百日民調中，林全滿意度39.2％，低於不滿意度（42.2％）3個百分點。40世代對林揆的評價更不留情，不滿意度居然過半，達52.5％，高於滿意度（30.2％）足足有22.3個百分點。

林全的成績，只微幅優於八年前行政院長劉兆玄（滿意度34.1％），但不滿意度幾乎相同（劉兆玄不滿意度43.4％）。

平心而論，林全自上台以來，堪稱認真做事，很多場合都親上火線，但仍民眾仍不滿意。

先前在一場與公民團體的座談當中，台大公衛學院副院長詹長權就直言：「不要再講漂亮的話，行政就是要做出事情，把事情做出來，不用講人家就會傳，每個人都說很忙，這個都事實，可是感覺就沒有把對的事情想做出來。」

看待低迷的民調，林全說，現在就是象棋裡面講的「小卒過河」，只能勇往直前。過去鮮少使用手機、社群媒體的他，8月底甚至首次開張個人臉書，希望與人民直接溝通。

蘇嘉全滿意度相對較高：擁年輕人及南部民眾加持

相對而言，揚言要改革國會的立法院長蘇嘉全，則拿到較高的滿意度。49.8％的民眾肯定，31.7％態度保留。其中，他特別受20世代的年輕人，以及高屏澎同鄉的受戴，各有61.7％及57.2％的高滿意度。

不過，由於百姓殷切期盼國會改革，因此蘇嘉全並非全無挑戰。先前立法院因處理國民黨不當黨產案，朝野立委劍拔弩張，到了臨時會要處理國營事業預算，國民黨團提1400多案杯葛，原將82小時不斷電表決，因議事人員暈倒，朝野各退一步，處理不完的待下會期處理。

雖然國民黨提案因有不少重複、數字錯誤提案，遭批垃圾提案，但也有立院人士認為，這是因為蘇嘉全未積極把關，所有提案照單全收，「垃圾提案充斥，蘇嘉全也有責任。」

民眾對部會首長超陌生：內閣成員整體知名度僅8.3％

至於內閣表現如何呢？整體而言，蔡政府的內閣閣員知名度，堪稱有史以來最低。

值得注意的是，閣員知名度一低，民眾根本很難明瞭各部會首長做了什麼事，成為林全內閣暗藏的隱憂。而這也與蔡英文念茲在茲的「溝通政府」相違背。

當《遠見》研究調查進行電話訪問時，問及民眾是否知道部會首長是誰時，居然就有七位首長的知名度低於5％，甚至在1025位完訪的受訪民眾中，部分閣員認知度，低到只有五、六個民眾知道。

整體知名度總平均，只有8.3％。意謂著91.7％的百姓，根本回答不出來閣員是誰。

相較於馬政府百日的閣員知名度還有19.1％，顯然新政府閣員還得要多「亮相」。

專家解析，由於新內閣一出事，幾乎都是林全出馬，鎂光燈都聚焦在閣揆，致使民眾對部會首長陌生。

其中科技部長楊弘敦，知名度最低，只有0.5％，1025個受測民眾，只有5個知道誰是科技部長。其次，向來在歷朝都是檯面上人物的財政部長，當朝財長許虞哲，也僅有0.6％的知名度。

除了三長（總統、行政院長、立法院長外），最為人民所熟知，則是當了18年的中央銀行總裁彭淮南，41.7％的民眾，能夠立即答得出誰是央行總裁。

而曾擔任過台北市交通局長、中華電信董事長的賀陳旦，因為政界歷練豐富，知名度位居第二，達24.2％。

內閣成員滿意度比一比：彭淮南最高 滿意度逾八成

至於閣員整體滿意度方面，扣除掉七位知名度低於5％的閣員後（因樣本數不足，恐令滿意度失真），其他閣員的滿意度加總平均，有52.8％的民眾予以肯定，37％則態度保留，這高於劉兆玄內閣32.4％的滿意度。

民調顯示，最得人心的，是央行總裁彭淮南。

從1998年2月25日起擔任央行總裁的彭淮南，經歷過四位總統，14個不同的內閣，堪稱中華民國史上在位最久的央行總裁。而美國《全球金融雜誌》從2000年第一次給予A級評等後，目前已累積12次A級成績，與馬來西亞國家銀行總裁潔蒂．阿茲並列世界第一。

不過彭淮南長期負責台灣匯率等重大政策，不少決策也常引發正反爭議。

原先擔任立委鄭麗君，臨危受命轉任文化部長，民眾也給予高度肯定，得到71.2％的滿意度。

鄭麗君閱歷堪稱豐富，除當過第八、九屆全國不分區立委外，34歲就擔任扁政府的青輔會主委，成為史上最年輕的部會首長，46歲接下文化部長，也是林內閣中最年輕的部會首長。

而拿到63.7％滿意度的環保署長李應元，由於行政經驗豐富，奠下扎實的民意基礎。擁有美國北卡羅來納州立大學醫療經濟學博士的李應元，曾任外交部駐美副代表、行政院秘書長、勞委會主委及多屆立委，人脈深厚，先前尼伯特颱風襲台，重創台東縣，環保署是最後撤出台東的中央單位，當地民眾相當肯定。

不過，李應元和環團出身的副署長詹順貴，上任後常因環評問題，評價正反兩極。其中，李應元一上任便放話明年要讓亞泥在太魯閣的採礦喊停，引起社會討論。

國防部頻出包 負評達66.1％

至於這次滿意度最低的閣員，則是國防部長馮世寬，民眾不滿意度高達66.1％，足足比26.9％的滿意度，高出39.2個百分點。

事實上，自新政府上任以來，國防部就頻頻出包，馮世寬多次被認為失言，又發生小白狗遭虐死事件、雄三飛彈誤射意外，頻屢遭質疑不適任。8月中，又發生陸軍564旅在演訓時，戰車翻覆的四死悲劇，藍營再度要求馮世寬負起政治責任。

狀況百出的還有交通部長賀陳旦，他的滿意度也只有31.6％，高達60.4％的人則不予肯定。

回顧賀陳旦接任交通部長以來，最惹議的是，在端午節連假，突然以「使用者付費」理由，宣布取消端午節夜間國道免收費，引發朝野立委群起反彈，造成連假交通大壅塞。

所謂「一葉知秋」，儘管蔡政府上任才100天，但從民調的成績可窺知民之所欲。如果新政府能從人民的好惡中調整施政方向，訂出讓人民有感的政策，才是台灣之福。

【本文摘自遠見雜誌9月號；更多文章請上遠見雜誌官網】
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