草根影響力新視野 小丞 

國防部最近宣布將普發「全民防衛動員暨災害防救手冊」，並由沈處長詳細說明印製、運送與發放的流程。這份手冊總印量高達 1100 萬本，其中包含英文版 10 萬 5 千本；僅印製費就要 4279 萬元，整體預算動支第二預備金支應。官方強調這是與瑞典、芬蘭等國「接軌」，並稱紙本能避免斷網斷電情況下資訊中斷。然這項計畫真正問題不是「要不要發」，而是：發這些東西到底能不能讓台灣更安全？

政府宣稱手冊能提升全民防災與國防意識，但真正讓人意外的是，手冊首頁竟然增列「總統署名序言」，理由是提升權威性與公信力。民眾真正需要的是明確可行的避難指引與實用資訊，不是政治人物的形象語錄。台灣的災難從不等人，地震來時靠的是快速應變，不是看一本有總統落款的手冊。若一份防災工具需要政治加持才能建立權威，那真正缺乏的不是「手冊」，而是平時應有的防災制度與政府信任度。

此外，這份手冊的發放模式也充滿公關感。內政部將依選舉公報模式送到全國 983 萬家戶，配合郵政、公所、村里幹事層層配送，甚至還要外交部協助把英文版送給外館與外媒。整個流程看起來更像一場大規模政治宣傳，而非務實的國安準備。台灣過去每一次重大災難，考驗的從來不是手冊印了幾頁，而是平時哪些基層網絡到位、哪些應變機制沒做到位。

圖片取自:（FB）

當然手冊不是問題重點，而是這政府在國安議題上的「雙重標準」。就在普發手冊的同時，日本與中國大陸爆發外交衝突，賴清德總統跳出來開示：在野黨「不宜負面解讀日本的政治」。既然如此，那賴總統是不是也該「不宜正面解讀」？若一個國家真的尊重他國內政，那應該是自我克制評論，不是選擇性地操作語言。更何況，日本的外交動作並非完全沒有爭議，但賴總統用的語氣卻像是在提醒國內所有異議者閉嘴。

這才是真正的國安危機。發再多手冊，都無法抵銷不必要的外交風險。一個穩健的領導人，應該懂得在國際局勢敏感時降低火線，而不是搶著對外發言、對內限縮討論。瑞典、芬蘭之所以需要發手冊，是因為他們的領導人在對俄政策上高度克制且務實；反觀我們的領導人，在外交議題上卻把「安全」當成政治化的語言工具。

國安從來不是靠紙本建立，而是靠冷靜、務實的外交態度。台灣真正需要的，是一個懂得何時該講、何時該沉默的總統；一個知道「不挑釁、不逞口舌之快」的政府；一個願意正視國際現實，不把內部政治操作帶到外交戰場的國家。普發手冊或許能提醒民眾如何避難，但無法教領導人如何避免不必要的政治風險。真正的安全，不在印刷廠，而在總統的外交判斷。