16 萬對於整個台灣而言，是什麼數字？

但人口越來越少，是台灣獨有的景象嗎？把目光放眼全球， 少子化已成國際趨勢。

根據聯合國《 World Fertility and Family Planning 2020》報告中指出，全世界生育率（一個婦女平均一生生育兒女的總數）持續下降。從 1990 年總和生育率 為 3.2，2019 年已降為 2.5。美國雖是移民大國，但從 2019 年到 2020 年僅微幅成長 0.35%， 創 120 年來 最低年度成長率 。

就連多產的非洲大地，聯合國預測， 在 2019 年總和生育率還有 4.6，但到了 2050 年後，將下降至 3.1，30 年後，非洲的新世代將會整整少掉超過 3 分之 1。對全世界而言，如何因應少子化將成為許多國家政策的重中之重。

全球都在少生小孩，亞洲「進度」更快

把目光放回亞洲。

日本人口從 2007 年開始， 已連續 13 年呈現負成長 ，韓國生育率更是拿下全球末段班。仔細探究日、韓少子化的原因，其中包含各種層面：像是無法負擔的房價、難以成長的薪水、避孕途徑增加、女性意識抬頭等等 ，很難找出一蹴可幾的解決方法。

日、韓政府也持續在政策上下猛藥。「0 至 6 歲國家養」並不是郭董選總統才第一次出現的口號。2019 年 10 月，安倍政府便喊出「 0 至 16 歲國家養」，並在同月份開始調漲消費稅（日本消費稅從原本的 8% 漲到 10% ），期望 藉由提高全體消費稅，實現育兒教育醫療免費化 ；韓國政府則是預計 2022 年起，每月提供育嬰補助，以及 200 萬韓元一次性的生育補貼以及育嬰假期間，每月 300 萬韓元津貼。

回頭看看台灣，少子化政策也被羅列在蔡英文總統 主要 8 大政見 中，並從上屆當選後，便提出 少子女化對策 計畫等因應措施，政院最近甚至還計劃 加碼補助第二胎，希望能挽救低生育率困境。

然而，即令鼓勵生育法寶盡出。不論是 日本 、韓國，還是台灣，在去年新生兒數量上，都再創歷史新低。

有沒有一種可能，少子化已是全球難以翻轉的主流趨勢，不管各國多努力，生育率只能勉強在維持現狀線上下搖擺，已不可能再回到戰後嬰兒潮的盛況。

既然生育率持續下跌已成既定事實，也是很難被撼動的趨勢，台灣又該如何另闢蹊徑，破解這個難題？筆者建議可以思考的方向包括：

一、提供良好的托/教育環境，協助家長養出量少卻質好的下一代

在總人口數難以增加的情況下，提升勞動生產力的「品質」就更顯重要。

政府須因應少子化，打造完善的托育場域，擴大幼教公共化，營造友善的育兒空間，讓父母得以兼顧家庭和工作；同時，加速教育改革，讓校園能量足以培育產業升級、轉型所需之人才，降低學非所用、產學落差困境。

二、產業發展轉型，要往高端產業（非勞力密集）制定國家發展政策

台灣人口出生率持續下跌，未來勢必會面臨勞動力人口短缺的問題。

國家必須在產業、勞動層面進行結構性的改革，加速產業創新，讓整體產業環境往非勞力密集的高端產業進行全方面轉型。去年 台灣出口創單月新高，優於中國、韓國等國家，未來產業的發展方向，可持續強化台灣以出口外需為主，內需為輔的經濟模式。

三、吸引外國人才與擴大外需市場：打造良好的就業環境

台積電資深副總侯永清曾指出，「因應少子化，除了本土人才培育，未來也要重視國際人才如何引進。」政府須加速推動友善的移民相關立法，以補充未來可能的人力缺口，延攬各國人才，打造台灣成為有利於外國人安居樂業的良好環境。

在林全擔任行政院院長時，就已針對少子化問題提出分析和對策：

「…… 台灣少子化問題確實比歐洲有些國家還嚴重…… 4 個原因造成台灣少子化—-低薪、高房價、小孩托育問題及小孩教育問題。 低薪跟高房價造成年輕人經濟負擔太大而晚婚，自然就降低生育意願；至於高房價的問題，政府正透過社會住宅跟公共住宅盡量解決。另政府正研擬將托育的補貼金額再加一倍，同時規劃導入社區的公共托育。目前政府已把少子化當成國安危機，盡量將每個環節做好。」

我們支持政府積極面對處理台灣的人口減少與老化趨勢，但造成年輕人不婚不生的「低薪高房價」問題，難以一步到位盡解。筆者認為，政府除了需針對低薪高房價持續推動改革方針，更應該勇敢假設 10 年、20 年後，我們都會面對人口驟減的必然結構，現在就開始從托育、教育改革、長期產業策略、與吸引移民等三個面向來研議應對政策。

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原文出處：社評：全球人口數都在崩盤下探，少子化是危機，還是台灣轉機？