草根影響力新視野 文：魏孫鴻

2009年馬政府針對金融海嘯對就業市場—尤其是社會新鮮人—產生的衝擊，所提出的就業補助方案，因為補助額為兩萬兩千元，故而被外界認為產生所謂「定錨效應」，致使在政策結束後，讓企業壓低年輕人的起薪至22K。而這，也成為馬政府執政時的一大痛腳。

22K確實是典型的治標政策，因應的也只能是當下的經濟狀態，且副作用在整體產業與教育體質均差的前提下，的確不小。以我而言，即便在這十於年間，給予大學剛畢業的新進同仁也從未低於25K，但在年年畢業季時檢視求職市場與職場新鮮人的表現，也認為某個程度22K可說是企業界對於大量「無所長且需再教育」的過剩白領人力，一種無奈的悲鳴吧。

當然，在網路上出現「只出得起香蕉當然只能請猴子」的”蕉猴論”後，一定的面向上，大家也就只聚焦在「老闆沒良心」的這個點上，但卻忽略了整體就業市場失衡、產業發展停頓與工作者本身素質…等，既無法迴避、也不該忽略的關鍵。且一旦談起，勞資、世代的對立就馬上拉升，七年多的較勁與蹉跎，等著的大概也就只有「換人做做看」的希望了。

而蔡政府登場，教育部非常積極，不但部長一把把火地燒，媒體也紛紛報導了以「31Ｋ來了！教育部再推企業實習方案　起薪3萬1520元」為題的新聞。乍看之下，我就認為切不可行。若真是由政府以預算支付社會新鮮人每月三萬一千餘元的薪資，那道地是笑話了。這樣的補助，可以搞多久？且真這樣弄，補助一結束後，也就是個大退潮，除非補助的時間久到經濟與教育兩大問題都有個治根的療效出現；就算有好政策，我想最快也恐怕要窮5年之功。那麼，蔡總統都已確認「並不樂的觀國家財政」，能補貼到轉變產生嗎？更何況，治根的藥方我們還沒見著呢！

而點閱數幾則新聞細看，卻發現，事實不是補助31K。據媒體報導，教育部研擬的「補助企業提供實習及聘用方案」，是分兩階段補助。「第一階段學校和企業共同辦理半年以上實習，實習結束後發給企業每人2萬元補助，但實習期間須給學生至少基本工資的待遇。」，「第二階段是實習學生畢業或退伍後即被該企業僱用為正職員工，且薪資達3萬1520元以上，則再給企業每人2萬元。考量工程、電算機、設計領域較缺乏長期實習機會，因此優先補助。」，「而此一方案，教育部教育部預計1年補助5千人，以每人補助4萬元計算，所需經費2億元」。

這個方案，教育部目前的回應是還在研擬中，但若照媒體的報導，我真建議不要也罷。過去22K，是三萬個名額，每月22K；而今新的方案，是一年40K，一個月是NT$3,333，小數點無限循環，五千個名額。也就是說，一家公司用一個大學生實習之後再給他最少3萬1520元以上的薪水，政府就替這個大學生補助雇用他的公司一年4萬。試問，這對企業的誘因在哪裡？

這比22K薪資補助的零頭還少，還要缺乏使雇主願意拉高聘用人數的動力。況且，被教育部認為「較缺乏長期實習機會」得優先補助的「工程、電算機、設計領域」之企業，為什麼少用實習生？教育部想過了嗎？這些公司在培養人才的過程，要付出什麼？要投入多少？這一個月三千多的「零錢」能不能產生吸引力？

事實上，在真實的市場中，一個有才的設計科系學生，他的能力在讀書時參賽、參展的過程中，早已發光發熱，接業界案子的經驗就不低了。他賺的未必低於一般上班族，且這樣的產業根本也不需要他進辦公室去「實習」！到了畢業，功夫真了得，要嘛就創業開工作室、要嘛企業就重金禮聘了。因此，這種方案的標的到底是什麼樣的學生跟職場新鮮人？企業一年多領四萬的稅金補貼，又能替台灣創造出多少人才？教育部花這兩億，又豈非想以數字交差且唬哢人民？
如果月給22K都會產生壓低薪資的效應，那月給三千三百三十三，會產生什麼結果？又有多少公司在不確定人才價值時，面對現在的市道，願意一鼓作氣地把基本新拉高到三萬一千五，只為了領你一年四萬的補助？以兩萬五的起薪來說，領個四萬卻得再多花三萬八的人力成本，那個公司會傻成這樣？花兩億玩玩，不過就是讓教育部創造一個話題，對於改變低薪狀態產生的幫助絕對有限到趨近於零。

我建議，若真要治標，蔡政府不妨從兩端下手。一是租稅減免，二是公共工程。

想鼓勵企業拉高基本薪資，蔡政府必須大氣。第一個任期內，對於提高基本薪資與替員工加薪達一定幅度的企業，給予人力成本乘以1.5倍以上營業所得稅特別扣除額。以節稅當誘因，鼓勵企業拉高薪資。

其次，檢討公共工程的預算及人力成本。政府一直採用研究案的模式針對各式各樣的公共工程，且為了防弊只談節約；因此，以所謂計畫主持人而言，人力最高的編列上限就是三萬五每月。這樣的天花板，直接下壓所有投入人力的所得。專案的老大一個月只能領三萬五，下頭打雜辛勞的小弟小妹能領多少？一個家這樣的公司又要接多少個案子，才能給出合理一點點的薪資？且當中是多少被忽略價值的勞力去堆砌出來一個個政府的宣傳標的？若把公共工程的人力費用拉高、增加專案預算，但要求得標廠商必須證明各專案實際給予參與工作者的分配額，且需達一定標準，這樣就可以針對許多年輕人投入的行銷、設計與活動產業拉高薪資。要知道，從中央到地方，單單這類勞務服務案的一年金額破百億，上下游的供應練，亦非常驚人！

有了這兩個活水注入，民間薪資就會拉動。若蔡政府的經濟、教育政策不是空心菜，或許台灣有可能在可見的未來走出低薪的陰霾。至於那種只想花小錢來解決大問題的心態，免了吧，連過去一直罵的22K都不如的政策，想要用31K去掩蓋給4K的真相，那真是讓人不但沒有期待，更是受到傷害！

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