草根影響力新視野 宋慶瑋  

1994年縣市長(直轄市)長民選，1996年總統直選，台灣真正的步入民主國家的行列。中央與地方政府官員有兩類：事務官與政務官，有別於事務官的考試任用，政務官隨政府首長任免。事務官本質為公務員，依照《公務員服務法》第1條，「公務員應恪守誓言，忠心努力，依法律、命令所定執行其職務。」若有違誤則依《公務員懲戒法》相關規範予以懲戒。

2015年5月20日前，政務官之懲戒僅有撤職及申誡兩種，對比事務官之懲戒確有失輕重。為使懲戒處分符合其違失責任，並增訂《公務員懲戒法》第9條第4項，政務官得適用免除職務、撤職、剝奪、減少退休(職、伍)金、減俸、罰款及申誡等之處分。

在中央，政務官司職參與國家大政方針之決策，並隨政黨選舉成敗或政策改變而進退之公務員，如行政院各部部長、不管部會首長之政務委員及各部政務次長等，受立法院的監督。在地方，民選首長政治任命所轄一、二級主管為政務官，各正副局處長、主秘等，受議會的監督。政務官無須經過國家考試與訓練，即可擔任行政或機關主管職務，具有政治取向。

有些事務官被任命為政務官，若因故離開，除非犯行，在未達退休規定時，會再度回任事務官。如前言，政務官乃政治任命，必定會受到政府首長的指揮，在選票考量下，常見政府在處理公務「政治性遠大於專業性」的思維。

圖片取自：（FB 陳建仁 Chen Chien-Jen）

政務官在面對各種議題採取的行動，不可能絲毫不受政府首長旨意的政治影響。相對於事務官之穩定，政務官可說是「流水官」，有權力決定政策訂定與執行的方向，若有違誤，可能會被追訴行政責任，一旦遭免職，遺下爛攤子給事務官及基層執行人員善後，留下罵名。

事務官既然無法遮斷政務官「官僚的影響力」，只會順從政務官的意思從事，即使與自己意見不同，或認為可能觸法，因深怕不服從而受懲罰，大多採取「不敢反抗」的態度，但如此「順從」，極可能犧牲弱勢(選票少)者的權益，造成危害。因此，政府的專業性考量越來越弱化，造成外界對文官體系的不信任。

談及教育事務，在中央司職政策訂定的政務官，若偏袒於壓力團體，易造出有後患的政策與法律，貽害深遠。而在地方司職政策推動的政務官，以「政治考量」給聽話的學校更多資源，不聽話或與壓力團體意見相左，犧牲的一定是校長，讓基層瀰漫著馬屁文化與得過且過的氛圍，這對追求真善美的校園是一大諷刺。

大部分政務官多能做到專業與政治的平衡，但仍有部分背負著「外行領導內行」的嘲諷，難一概而論。政務官若能尊重專業、恪守法令，與事務官合作，在訂定法令或執行政策時，定能符合眾人的期待。倘若因專業與政府首長考量不同，不得已需為正義與公理下台，其美好的官箴形象卻能永駐人心。