【專家評論╱游進裕博士口述，梁瓈月採訪整理】

雖然國家編列許多特別預算治理水災，但台灣近幾年還是出現許多相關問題，其中一個肉眼看不到的就是地層下陷，為了解決這個問題，中央找了很多專家來開會，治水專家李鴻源教授就建議大家向荷蘭學習，因為荷蘭有4分之1的國土在海裡，但他們的人民還是活得很開心，那時候台灣已經開始講氣候變遷，從荷蘭考察回來後就覺得他們真的做得很好，因此決定選一個地方，也就是嘉義沿海做一個示範區域，決定不再採用以前哪裡淹水就治哪裡的方式，而是做現在已經很流行但當時很新穎的「滯洪池」、「國土復育」。從那裏實際演練，讓民眾知道應該怎麼做，並且希望引進新觀念，創造民眾跨領域溝通的平台。

地層下陷跟抽地下水有很大關係，這兩者是惡性循環。因為地面水被汙染，髒到民眾不敢用，為了一次解決這兩個問題，台大國際水利環境學院的團隊在2003年那時做一個示範濕地而非淨水場，他們找出每年會下大雨的地方，將水存起來並將水變乾淨，當缺水時就可以使用，不用再抽地下水，而且可以進一步經營，創造可以賺錢的新型產業，也就是兼顧生活模式、生態以及生產。當時做起來之後大家就有一個21個字的願景：不淹水、環境美、無缺水、水質清、魚保證、人悠閒、又賺錢。

沿海因地層下陷所以不適合再做農業，後來就改成養殖業，但是因為水質不乾淨造成魚不好照顧，因此必須使用很多藥，花很多時間一直照顧魚，不但要擔心氣候還要擔心水質，最終結果就是投入勞力成本太高、收入不成比例。經由新的生產方式，同樣人工可以照顧10倍面積，成本降了利潤就變高，也不用再去抽地水。

這個願景出來後，由下而上的規畫就成形，更大的挑戰就產生。因為政府在那邊有一整片上百公頃沒有利用的土地被佔用，他們預計找到一個更低的地方挖池子，水就會從其他地方匯集過來，其它家就不會淹水，而那挖地的土就可以搬運到其他地方填補變成新生地，並進一步規畫人造水域水上活動。當時精算過，這個荒地再利用的都市計畫是可以賺錢的，當然計畫案也送進了中央。

不過，「誰來做」變成當時很大的問題。誰是主管機關?這個計畫跨了好幾個部會，當時行政院請了經建會整合，但沒有任何一個單位想要做整塊的，加上政治派系問題，最後的結果是中央跟地方都沒有主導這個案子，一直到今日，案子還是沒有進展……只能說，水患治理這個議題，整個看起來就是體制有問題，講白點就是政府治理失能，民眾期待落空。