草根影響力新視野 宋慶瑋

憂心於當今國家的困境，如對立嚴重、協商停滯、議程延宕，這些都是持續性的政治僵局。無論是源於國際間的競爭壓力，或是兩岸國族的認同差異，國家運轉機制似乎正在失去有效的治理能力。回顧歷史，在戰國時代的「合縱連橫」並非只是古人的權謀，而是一套極具現實感的政治策略，如何能夠打破僵局，靈活結盟、彈性的合作與務實的利益交換，且由紛說。

行政與立法若呈現不同政治光譜，會使治理陷入拖磨，要突破此僵局，政治人物必須理解，國家治理已不是靠單一政黨即可完成，而需跨黨派合作。

首先是合縱：強調的是共同議題，當國家面臨時代的威脅，如經濟衰退、國際環境不確定性、人口老化及生育率下降、住宅、教育、醫療等結構問題惡化等，各政黨必須建立最基本的合作平台，因為不合作將必須承受災難的現實，無人可倖免。

其次是連橫：強調策略交換，如在國會政治中，某黨支持他黨的核心法案，以換取其在另一議題的協助；小黨以關鍵少數力量提出兼顧雙方的修正版本；行政部門透過協商與在野黨取得局部支持。許多民主國家皆如此，左派與右派可能在稅制衝突，但可在社會福利或國安問題合作，反對黨可在競爭選票時，也能在重大議題結盟，有效治理不是非黑即白，而是懂得分領域合作。

圖片取自：（ FB ）

不同政黨在議題的排序與定位可能不同，但優先處理對全民影響最深的議題，是民主國家普遍的現象，如生育率崩跌與人口危機，健保、退撫、社福、住宅與租屋市場問題，國安情勢與國際競爭力。這些議題具有共同利益基礎，政黨之間較能找到交集，也是最適合作為合作起點的政策。當然，政黨內部在精打細算議題的優先順序時，也需考慮是否可為自己帶來政治上的紅利。

成熟的政治生態善用利益交換，你支持我的教育政策，我支持你的住宅改革；雙方在爭議法案中互相讓步提高通過率；小黨提出折衷方案讓所有人皆能接受。沒有交換，就沒有多黨合作；沒有協商，就無法形成政策。可以在勞工議題與某黨合作，在國防議題與另一黨合作，在改革議題上邀請小黨加入這些議題具有共同利益基礎，政黨之間較能找到交集，是最適合作為合作起點的政策。

合縱連橫需要的是，透明的立法動態公開、中立與專業的政策分析平台、媒體提升事實查核能力、政治人物避免操弄情緒訊息，如此才能讓社會從情緒動員回到理性分析，減少「煽動式語言」，打破僵局。而媒體應建立平衡的議題框架，學界與智庫提供專業分析，並搭配如公民審議制度、跨黨派政策審議委員會等公共政策協作平台，讓政黨在合作時降低政治衝突。

合縱連橫不是權謀，而是治理的成熟，面對共同威脅有合作意識（合縱），針對議題能進行彈性協商（連橫）。透過合縱與連橫可以脫離內耗泥沼，政治僵局才能打開。