從管爺的請辭談國會運作 | 草根影響力新視野

文／Pinpoint

國發會主任委員管中閔(俗稱管爺)近日請辭獲准，遺缺由前經濟部長現任政務委員杜紫軍接任，管爺的請辭主因是大家認為是他推動不了「自由經濟示範區」(簡稱自經區)條例。外界不斷質疑的是執政的國民黨團在立法院明明是多數黨，為何政府擬推動的自經區條例以及服貿等重要法案無法護送過關？

回顧此一條例在立法院奮鬥了一年左右，表面上討論到第四條，但實質上是寸步難移，其辛苦程度絕不亞於服貿；我們從過程中可以清楚看到在野黨使盡全力來進行硬性與軟性的杯葛，前者以霸佔主席台阻撓議事的進行最為經典，而後者則由在野黨委員輪翻上陣，運用議事規則不斷反覆發言造成該條例毫無進度。

其實自經區條例卡關的最大問題仍在於有關兩岸方面的角力，以農產品為例，在野黨不斷強調本條例會讓大陸農產品大舉侵台，而忽略了目前所列的830多項農產品早就可以從大陸專案進口，農委會主委曾引用民進黨前農業縣立委抱怨：「我們為何要向韓國進口大陸銷至韓國的蘋果？」來說明目前因農產品的卡案純粹是意識型態作祟，毫無道理。

當然眾所週知馬政府重要政策過不了立法院這一關，其主要原因乃在於無法進行表決，使得執政的國民黨團空有絕對多數的優勢，無法落實民主「多數治理」(majority rule)的基本原則，甚至有傳聞立法院連可否表決的項目都需經過「朝野協商」才能進行，如果傳聞實屬則台灣變成了實質的少數否決(minority veto)制度，這種扭曲式的民主也加深民眾對於密室協商的厭惡。

多數學者認為，要改變上述這種惡習必須要透過修憲將國家體制改成權責相符的內閣制，只是目前的政治氛圍有利於在野黨2016年的總統大選，修成內閣制的機率並不高，不知老百姓還要忍受這種民主亂象到何時？