草根影響力新視野 呂維寧

足額提名的第七屆監委被提名人放榜，準正副院長是醫師陳永興與現任監委王榮璋，其他留任尚有陳景峻、葉宜津、賴鼎銘、林文程、張菊芳、賴振昌，「老演員」近4成比率不低也！非現任名單則有李麗芬、孫一信、林惠芳、侯廷昌、林麗瑩、廖婉汝、彭紹瑾、趙卿惠、許有為、林佳範、謝政達、Iban Nokan、王志誠、吳梓生、李光章、莊勝榮、邱泰源、邱駿彥、徐光蓉、高天惠及張烽益。大多沒沒無聞生疏名字〈也許敝人孤陋寡聞〉，萬綠叢中兩點藍是廖婉汝與謝政達，前者是國民黨前立委，後者是前新北市副市長，如此不成比率的不公平「條件交換」，在野黨可以貿然「簽約」嗎？
       
監察院長被提名人陳永興，腦容量裝滿台獨，獨到足以毒死一池魚了，除了自家診所院長，也在《微微笑廣播網》綠到出汁的廣播電台主持《聽醫師來講》節目，該電台主持人幾乎清一色親綠，筆者聽到聽不下去，把它列拒絕收聽往來戶。高院法官侯廷昌很多人沒印象，豈不識，他可是周玉蔻違反個資保護法及加重誹謗罪上訴庭的審判長，而且「義務兼任辯護人」，他一直為周玉蔻一審判重罪叫屈，為她能獲減刑庭內庭外努力「說破嘴」，如此偏頗立場適合監委與否？請在野立委務必慎思審酌，至於御史必須正經八百毋庸置疑，邱泰源當衛福部長「吊兒郎當」輕輕浮浮，舉止欠穩重恐也不宜。
       
民進黨執政的監察院，爭議多如牛毛，大家都十分清楚，問題不在監察權制度不好，壞在行使監察權的院內那批人，所以監察院存廢民調差距，較無死刑存廢共識那般比率懸殊，監察院新秘書長黃適卓赴立法院法制委員會進行立法計畫說明並就監察院存廢備詢表示，外界關心預算不過使得10萬件陳情案停擺，形同廢了監察權。老實講，監察院的生死存亡，已沒太多人在乎，找它陳情的人越來越少，因找它的作用愈來愈小，功能趨近0可有可無，說監察院一無是處也未必然，不盡公平，被民進黨執政染缸染綠卻是實情，監察院已然成為最該被糾正的機關。
       
大年初二感嘆時間過的真快，一轉眼春節就過去了，它「彷彿就在昨天」，再過364天，一晃眼又要過年了！當官的任滿前，也不免「就任彷彿在日昨」感嘆，夕陽無限好，只是近黃昏，監察委員6年任期忽忽將屆滿，本屆品性操守紛紛擾擾，極富爭議，遺憾人怕鬼，鬼也怕人，司法忌憚監察權反噬不敢辦，公器私用貪瀆輕舉輕放，民眾不以為然也笑掉大牙。 
       
一、監察院無法「獨立」行使職權
       
從第2屆至第5屆監委，累積有25件移送彈劾案盡遭公懲會〈改懲戒法院〉裁定停止審議，其中還包括社會矚目案件，監委王美玉怒嗆「公懲會是剝奪監察院追究公務員失職權力的絆腳石」，懷疑公懲會根本黑箱作業。
       
監察院位居中央五院之一，職司監察百官，相當古御史大夫，扮演代天巡狩要角。然而觀看今之監察委員，不但面對同意審查時排排站讓立委評頭論足，尊嚴掃地，還要被迫黨性表態，甚至就個案明確承諾及說出看法；好不容易「口試錄取」，也只擁有半吊子監察權，伸張正義高不成低不就，有氣無力，以致打老虎眼高手低，拍蒼蠅又不屑屈就，和過去的政風單位同屬無牙老虎，紙老虎中看不中用，嚇唬人可以，但裝腔作勢久了小心變「黔之驢」，只會吼勢將黔驢技窮！
       
監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。同意權已遭修憲凍結，糾正權不痛不癢，只機關社會觀感不佳罷了，學者慶幸透過「多事」的媒體報導，終算稍能產生殺雞警猴效果，彈劾權則寄生懲戒法院，有求於「另一半」合體畢其功，「五不全」的五權憲法體制，這樣「彈劾互助」設計，導致監察權先天不良，叫監察院如何「獨立」行使職權？所謂好聚好散分手不出惡言，前院長王建煊卻臨去沒給秋波，尚且過河拆橋「慫恿」廢監院，話題炒的差點比廢死還熱，不管小鋼砲是馬後炮或恨鐵不成鋼，或是有感於監察「獨孤殘缺」，監察院必須趕緊裝配虎牙、武裝起來。
       
監察院像軍艦沒裝上火砲，監委有將無兵又手無寸鐵，好像持警棍護鈔的保全，巧婦難為無米炊，最高監察機關淪為「轉信」機構，據訴及據續訴一再函請逕復，然後「依其答覆參照即可」結案，受訴機關意思到就夠了，監察院認為已很給面子，乃成了「函查院」、「存查院」及「不察院」，就因為最利害的「彈劾寶劍」只能拔韒〈提案移送〉，要否見血猶得假手司法懲戒，如同生小孩，男的想，也得女的點頭配合。監察權半自動半獨立，搞成「艱查院」，糾正約詢僅自我安慰，違失陳情漸採不告不理消極態度！
       
只能自主使用輕裝備，重裝武器與人共同操作，投訴審判不公因之常見司法院護短有恃無恐，彈劾你家法官，難免胳臂內彎，也或許吃定彈劾一半職權在握而「藐視」監察權，不樂見此情也！懲戒法院法官也可能成彈劾對象，萬一懲戒案議決涉違法遭彈劾，懲戒法院須全體迴避怎麼辦？五院立於合作制衡關係，憲法所定彈劾權竟不完整歸屬監察院，根本無法「獨立」行使職權，「空砲彈」非但傷不著猛虎，恐連小麻雀都嚇不走！
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圖片取自：（wikipedia　監察院）
二、監察院已成老掉牙的紙糊「老」虎
       
有權利即有救濟屬憲法保障，釋字第742號【都市計畫定期通盤檢討變更之救濟案】，釋字第736、785號解釋明確指出，人民因權利遭受違法侵害時，有權尋求司法途徑的及時有效救濟。
       
民國61年擬訂，8年後公佈的都市計畫，計畫道路50年了還是計畫道路，計畫區內房屋不敢改建，連裝修都有疑慮，怕白花錢，以致廢墟像民雄鬼屋，訴願答覆是「持續爭取經費中」，不撤案也不動工，不確定感籠罩數十年如一日，「法未禁止計畫區正當使用」理由堂而皇之，問題是隨時可能來拆，誰會掏錢整修，全案都計最後一段路做與不做，謠言滿天飛，準拆遷戶有鄉長及鄉代親戚，投鼠忌器工程一延再延，這就是台灣，公共建設「想太多」，公權力遇特權不是倒退就是轉彎，都市計畫最後一里路走了半世紀，人民有跟監察院打交道的人口比率應該屈指可數，以陳情為「常業」者不能說沒有，如已故陳情王柯四海即屬之，但絕大多數的人一輩子未曾經驗過機關陳情。
       
最近幾年被監察院連兩件陳情處理「裝肖尾」，不平則鳴訴諸媒體公評，堂堂中央五院之一「御史台」，居然學會編故事扯謊，監察媽媽講故事哄陳情小孩入睡，像世界文學名著《木偶奇遇記》裡小木偶皮諾丘，謊話愈多鼻子長愈長，監院陳情中心究竟幾時學會催眠術及引導觀落陰，讓陳情者短暫忘了塵世煩憂，一柱香時間下去另一空間找心靈慰藉？這屆大法官清一色綠油油，本屆監察委員也綠一片，懶的懶，壞的壞，忙著淪政治惡鬥打手，絲毫不偷閒理會陳情人死活。
       
太極拳打46年的都市計畫案，縣政府與鄉公所直跳針說明持續進行中，監察院說「好棒棒回答」不用多言了，不服續訴，監院表面編列案號「本院會盡快書面答覆」，結果杳無音訊，莫名其妙放陳情人鴿子，監察院難道可以兜售「陳情黃牛票」嗎？交通違規陳情，監察院回覆「本院已行文交通部暨台南市政府妥處，請安心靜候處理結果」，一等近一個月沒回音，依過去經驗，機關對監察大院查復要求焉敢怠慢，通常一星期內速件回復，乃逕向機關詢問端倪，原來監察院根本沒行文要求妥處，搞不懂你不想處理直接回答不想處理即可，編謊話騙陳情人幹嘛，監院行徑合乎陳情法令規定嗎？
       
人民書面制式陳情，屬法定救濟程序，除非有法定不予答覆情形，被陳情機關與受理陳情機關即有答覆處理義務，被陳情機關開一張沒兌現日期的空頭芭樂票，高射砲狂打高空，全都是沒殺傷力的空砲彈或信號彈，監察院態度也膚淺敷衍了事，匪夷所思矣！
       
平貼牆壁的動物笑話謎底是海豹〈海報〉，不是壁虎、蜘蛛、螞蟻，今日的監察院是「壁虎」，畫壁上的虎像，故此壁虎非彼壁虎也！民進黨執政的監察院，花媽主持的監察歌舞團舞台，剩辦藍不辦綠鬥爭工具的功能，過去拍蒼蠅不打老虎為人詬病，現在武松打虎拳腳功夫沒了，揮走蒼蠅小本領也喪失了，「煎茶轉文」的監察院，御史功能已退化成無牙爬壁虎，民眾心死，凍結或廢了它吧，愈早愈快愈好。
       
民國69年都市計畫一條拓寬道路，至今時隔46年，它猶「純計畫」狀態，祖輩、父輩仙逝，孫輩升格祖輩，兩旁住戶望眼欲穿，路還是維持現狀如九二共識，望梅止渴46年，梅園沒看到，連單顆酸梅都沒吃到，待拆房屋有人閒置不整修，怕隨時來拆血本無歸，住的則心情忐忑，像死刑犯隨時半夜拉往刑場斃了，不安處境數十年如一日，不想離鄉背井又不敢原地改建的附近買地蓋房，賣地的被買方預扣徵收坪數差價，損失十來萬，買家也沒佔便宜，白花花銀子按坪買的建地，必須預留道路預定地媲美「六尺巷」...
       
諸如此類計畫區內土地建物不同情形損害「持續進行中」，利害關係人向鄉公所及縣政府請願亦「持續進行中」，都計做與不做二選一給個痛快了斷，兩機關皆謂「向中央爭取經費持續進行中」，還說都市計畫限制使用暨無限期延宕對當事人「影響不大」，明明造成「所有權不完整」侵權損害，祖宅廢墟像鬼屋，土地買賣兩方不討好，46年前「持續進行中」，46年後也「持續進行中」，再過46年會否還是「持續進行中」？這條路如果不是曾孫輩方完成心願，就可能是習近平渡海幫圓夢了！
       
海市蜃樓般虛幻都計卡著不動，46年來什麼都沒看到，只看到有形與無形破壞力一堆，就這樣迫不得已陳情監察院，監院更鮮，照例函轉陳情書請機關逕復並副知該院，被訴機關答覆依然故我，複製袖珍如迷你裙的請願說明，再陳情監院雖指定具體答覆事項，機關我行我素回答更精簡，監察院不好太打擾機關，竟請陳情人「姑且參酌原答覆即可」，陳情案退回原點就此打住。反正陳菊在高雄遇水災及氣爆，應對方式是睡大頭覺補眠及馬殺雞紓壓，到監察院面對陳情也還在睡〈陳情當時院長還是她〉。
       
機關始終如一不痛不癢答覆，壓根兒不符陳情訴求，受害人一再陳情並非腦子有病，監院本該視陳情如親，捅破天也要查個清楚，監察業務處不但「事不過三」拒絕再理，網路信箱還編案號會書面答覆「請耐心靜候處理」，枯等近一個月無下文，電話客氣詢問，陳情中心小姐竟表示已「私下」結案，追問為何莫名結案且未回覆，她說你現在打電話來我告訴你也一樣，推諉她非承辦人，再問若陳情人不電詢豈不傻傻癡癡等到地老天荒、敷衍了事是貴院處事態度嗎，她說處理陳情該院向來就是這樣模式，還不爽掛電話，堂堂監察院儼如唬弄騙人院，好好陳情案搞成三觀不合似的，公務員跟著監察委員墮落，常任文官難道沾染政務官腐化氣息，監察虎不咬做錯事的被陳情機關咽喉，狐假虎威職員反咬受害陳情人肩膀一口，二度傷害是何道理？
       
筆者無意挑撥機關和諧，只是懦弱監察權確有被踐踏藐視之嫌，陳情民眾救濟管道黔驢技窮肇因監院被鄙視瞧扁，陳情→轉文→機關逕復就算數→結果不論畫下句號，陳情根本失去意義，制度將形同虛設，御史台很懶很沒出息，監察職能萎縮近乎零，讓陳情者如熱鍋燒冷柴、生冷火，男人過了四十只剩一張嘴，民進黨執政的監察院也剩下夜尿功能，虛張聲勢虛有其表，連無牙老虎亦談不上，剪紙老虎或畫廊猛虎圖差不多，不過這半殘機關，遇國民黨仍精神抖擻神采奕奕，興致勃勃，遇民進黨才萎靡不振，意興闌珊。