草根影響力新視野 宋慶瑋 

公務部門須遵照以不同任務組成的委員會做決定，表面上看似民主多數決的合議制，其實暗藏著委員會委員的「安排」，藉以行使官僚體系的意旨。從中央到地方的民選首長，為了遂行其「宏圖大願」，隱約可見在各項委員會中有「佈樁」的鑿痕，除了主管機關代表以外，學者專家與公正人士代表，成為最容易操弄的棋子。

談及官僚的影響力，可從一年多前，台東某國小因故遭校長遴選會解職，後行政法院判決書指出，台東縣國中小學校長遴選委員會的成員組成違法，委員中有2名是教育處聘任的榮譽督學且是退休校長，督學仍受教育處指揮監督，非社會公正人士代表，因此遴選委員會的組成不合法，解職無效。機關雖重組遴選會再一次解職校長，然此後續發展就不在此贅述。

上述的案例中，法官認為台東縣國民中小學校長遴選要點，遴選委員會成員應包括「社會公正人士」，目的是為了提高決議的民主性、獨立性之要求，要納入非官方的大眾民意，才能遮斷官僚的影響力。依據「先程序，後實體」的法律事務處理原則，必須要有一個合法的組織，依據正當的法律程序，作成適當的決定，此決定才會有效。聘任督學以公正人士擔任遴選委員，顯有違誤。

圖片取自：（FB 潘文忠）

公務部門均設有各種不同任務需求的委員會，藉以廣徵意見作成決議，此種設計乃多數決定的民主實踐。然而就資訊所及，生活中我們看到了很多光怪陸離、匪夷所思的委員會決議，大至國家政策有關，小至單位的任務需求，常有民意與決議的扞格。究其因，關鍵在於委員組成的安排，尤其是學者專家或公正人士，其聘任的准駁都在首長身上。

宥於校長疑似不適任案例越來越多，最新國教法修定由教育部擬定校長事件處理委員會，與校長遴選、成績、申訴等共四項委員會，都與校長的工作權益息息相關。檢視三委員會組成的瑕疵：遴選委員會有機關幕僚與學者專家代表，成績考核委員會全由機關幕僚組成，教師申訴評議委員會有機關幕僚與公正人士代表，幕僚須服從上級，公正人士與專家由首長聘任，這些都無法遮斷官僚的影響力。

一般人的概念，官僚與科層是一致的。德國社會學家馬克斯‧韋伯認為，科層制是組織人類活動效率最高、最理性的方法，系統性的流程和高度組織化的等級制度，對維持秩序、獲取最高效率和防止腐敗必不可少。科層體制有許多特徵，如依法行政、用人唯才、專業分工、層級節制…，其中層級節制指的就是，下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督，而此監督，卻不能超過規定職能的範圍。

民選首長在選舉壓力下，常會為了某種政治壓力，不得不「要求」所屬遂行其意旨。政務官聽命於民選首長，指揮公務員，若有不按牌理出牌的行止，恐會造成文官制度的危害。科層體制須依法行政，委員會的組成也須遵循程序正義，制度的疏漏須靠修法，官僚影響力應適法而止，勿操弄，留下千古罵名。