圖書館竟然隱身在一座公寓裡，恐怕只有當地人才找的到。為什麼它這麼神秘呢？

在義大利北部最大城市米蘭（Milan）的這一套公寓曾是黑手黨（義大利語：Mafia）的地盤，而它在被政府沒收後，社區內的居民們看到了一個機會，他們自發性成立了一個委員會，與米蘭市政府取得聯繫，將空置的公寓改造成一個社區空間，目前作為圖書館使用。

該圖書館現在由米蘭市政府、公寓業主、住戶和 CIRCOLA 協會管理，名為「Biblioteca Sociale Espinasse」，館內有攝影、旅行、兒童文學、非小說類書籍等各類書籍。這是米蘭「以公民為優先」使用城市公共空間的完美典範。

米蘭對城市公地採取了由下而上的方法，亦即公民擁有管理城市空間的發言權。他們可以採取行動，與市政府或民間團體，聯手將空置的城市公地變為共享的花園、遊樂場以及其他供公眾使用的空間。

給人們自己想要的空間

共享公地倡議始於米蘭副市長洛倫佐．利帕里尼（Lorenzo Lipparini），負責公民參與和開放數據。2018 年，他提出關於城市公地共享管理的立法獲得市議會的一致通過。

副市長的顧問弗朗西絲卡．蒙特馬尼奧 （Francesca Montemagno）在接受《euro cities》採訪時說：「我們希望這座城市成為一種共享資源。」弗朗西絲卡表示：「我們相信，市政當局和公民間可以進行新的對話，並以此為基礎重新建立對政府機構的信任，同時根據城市居民的需求排定優先事項。」

除了共享圖書館和花園之外，該計劃的另一個重點是透過「合作協議」，更新城市的一些空間。

「這些協議是開始變革的第一個工具，尤其是文化變革，我們希望可以在市民的參與和貢獻下塑造城市的共同管理。」該市公民參與辦公室的職員，歐金尼奧．佩茨（Eugenio Petz）說。

「合作協議」中一個成功例子是 Azzaip！項目。它讓位於米蘭東南部的廣場 Piazzale Emanuale Corvetto 不再只是一個高速公路過境點，而成為一個休閒場所。居民們在組織團體的幫助下，將廣場變成了一個多元文化的交匯點，不但將人行道塗上鮮豔的色彩，還設置長椅供人們聚集和交談。

共享管理，共享對話

到 2020 年秋天，米蘭及其市民已經共同設計了 44 個合作協議。弗朗西絲卡表示，真正有意義的公民參與，是市政府需要聽取社區的意見，並根據社區的反饋做出反應，才能讓整個項目變得更好，就算市民的意見與市政府的目標不一致時，也是如此。例如，在 2018 年時，市長選擇暫停重新開放米蘭水道的計劃，就是因為市民並未對該重新開放項目表達明顯支持，管理人員決定停止該項目並將資金重新分配給其他社區項目。

當地的公民團體也贊同這樣的做法，並表示市政府願意傾聽公民的意見，有助於促進公民參與這些共享計劃。弗朗西絲卡說，在政治和社會兩極分化的時代，城市公地共享提供了寶貴的一課：「團隊合作就是答案。我們共同取得更多成就，避免衝突並增進信任。」

將原本閒置的公寓變身為圖書館，居民們現在可以參加「圖書漂流」（book crossing）活動，與其他人分享他們對文學的熱情。該圖書館也同時成為一個社交場所，舉辦過藝術展覽、成人和兒童課程，甚至聖誕派對。或是原本人煙稀少的地方現在變成休閒場所，讓越來越多人喜歡來這裡交流和放鬆。弗朗西絲卡認為，每一個城市公地都是人際關係網中的節點，讓整個城市更加緊密，也更具包容性。