台灣能夠沒有高鐵嗎?(二) | 草根影響力新視野

文／草根影響力新視野張忠本

二、台灣高鐵的不當決策

檢討台灣高鐵在投資興建期間有一連串的決策失當，是造成今天高鐵營運僵局的原因。

(一)1997年，高鐵BOT案投標，當時交通部長蔡兆陽純按價格標以「台灣高鐵團隊」的政府「零補貼」逕行決標。罔顧財務的可行性。

(二)台灣高鐵團隊，未瞭解銀行法對單一客戶的抵押貸款額度不得超過銀行淨值15%的規定，以致無法取得銀行融資。拖到1999年，因為銀行融資無法取得，台灣高鐵已打算廢標。國民黨政府恐引起高鐵BOT案失敗的政治風險，而承諾台灣高鐵BOT案之銀行貸款，不受銀行法之規範並由政府保證無法償還貸款時，負責買回台灣高鐵。自此台灣高鐵已完全違背BOT的基本精神，即負責主要經營成敗的業主負擔少數的投資風險。

(三)「台灣高鐵」原係採德國西門子系統。後為取得政府保證融資的支持，「台灣高鐵」妥協於中日政商關係，改採日本與德國混合系統，導致工期一再耽延，造成預算一再追加。

(四)台灣高鐵五大股東原承諾投資500億元，至今只投入295億元，即無意願再增資。加上工期的耽延，資金明顯不足。由於殷琪在民進黨時期良好的政商關係，政府週邊機構如公營行庫，中鋼、航發會、台糖、中技社、國發基金，在民進黨執政八年期間，陸續投資381億元，結果政府零補貼變成政府投資加政府保證銀行貸款，高佔台灣高鐵投資總額的61%。

此外有三項經營者不可抗力之因素:(1)當初政府規劃時，預估每年運載量比實際偏高11萬人次；(2)增加老年票價補貼，累計達100億元；(3)九二一地震後增加工程耐震係數增加成本。