【GRi草根影響力新視野╱記者林旻柔】

今年12月前，各縣市政府將完成公告地價的調整，對於此次的調整，中央政府要求調整不應小於過去三年公告現值累計漲幅（約38%），而這只是最低標準。長期以來，我國公告地價被地方政治與房產利益把持，致使本應回歸估價專業的調整，被不當的扭曲而偏離事實、嚴重低估；於是出現不同縣市、不同地區房產的租稅負擔不公現象，並進而惡化為許多地方政府的財政崩壞危機。

事實上，我國的不動產稅基極其低廉，實質稅率僅有國際水平的10%，完全無法反應房地持有者的「受益原則」。目前的公告地價看似已達「一般正常交易價格」的20%，但所謂的「一般正常交易價格」，是透過「提高裝潢和設備的扣減項目」、「操弄查估樣本的選擇」、以及「查估時僅計算法定容積」等計算而得，因此是極度被低估的市價。

國內地價稅確有其不合理之處，曾有立法委員揭露苗栗縣土地買賣實際交易資訊，經比對後發現，土地公告地價僅交易價格的7.74%；若再進一步區分應稅地和免稅地，發現免稅地的公告地價僅占市價10.52%；應稅地僅占市價7.46%，此為其扭曲的現象。此外，根據財政部數據顯示，較高的地價稅率等級（第2至6級）所納稅額雖高達54.9%，但卻只占整體應稅地筆數的7.7%。因此，即使公告地價大幅調漲，占多數的低地價稅率者，因當前地價水平極低，稅額的增幅仍遠低於較高等級者；簡言之，公告地價調整雖使全民加稅，但多數民眾得到的好處卻遠超過加稅的負擔。此外，目前的地價無法反應出受益原則，即擁有越多土地，相對的持有成本也就越低，這其實是拿全民的公共支出，增加少數富人的房地暴利，有劫貧濟富之虞。

對此，巢運呼籲政府，中央主管機關應研擬、推動修法，公告地價改為每年調整，且政府應推動修法，地價評議不應包括民代、開發商，使地價評定回歸專業。此外，公告現值亦是被低估的數值，過去各地方政府的公告地價的調幅仍遠低於公告現值；呼籲今年的地方政府的調幅不應低於過去三年公告現值累計漲幅，要以超越公告現值漲幅為目標。

另一方面，各地方的財政紀律亦應強化，中央應連結統籌分配稅款與地方地價調整的努力程度，有效敦促全國縣市共同努力。公告地價原應反映土地的使用價值，以供不動產持有稅的計算基礎。「取之於民，還之於民」，公告地價實應反映此一精神，讓土地受益者負擔相應的稅負，才可能有財政的永續。

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