草根影響力新視野 夏一新 （加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，精神科醫師） 

休達（Ceuta）的邊境緊張，這次不是從圍籬邊開始，而是先在社群平台上醞釀。8月15日前夕，網路上出現號召移民集體前往這座北非西班牙自治市的訊息，西班牙隨即增派國民警衛隊與國家警察，加強陸地圍籬、海岸與港口巡邏；摩洛哥（Morocco）也在鄰近的芬尼迪克（Fnideq）部署大批警力、防暴部隊與監控設備。《路透社》（Reuters）8月14日報導，摩洛哥至少逮捕111名企圖前往休達的移民，西班牙則額外增派500多名警力，避免7月底的大規模越境重演。

網路動員讓邊境危機快速擴大

7月底的休達危機已遠超一般偷渡事件。超過7萬人一度湧向休達，事件造成重大死傷，數千人進入這座人口僅約8萬人的城市。西班牙邊境人員工會事後指控，事前已多次警告政府，海上越境人數增加，加上社群媒體流傳錯誤訊息，可能引發大規模闖關，但中央政府未能及時處理。這場危機也暴露歐盟南部邊境高度依賴摩洛哥合作的現實。

《美聯社》（Associated Press, AP）則追查這波移民潮背後的網路動員。Instagram、Facebook與TikTok先後出現「西班牙邊境即將開放」及如何繞過邊境的訊息，大量摩洛哥年輕人因此相信，只要在特定時間抵達邊境，就有機會進入西班牙。今天的非法移民已不完全依賴傳統人蛇集團，社群媒體同樣可以在短時間內製造一場跨國邊境危機。

西班牙守的是歐盟邊境，也是自己的國土

表面上，西班牙是在阻止非法移民進入歐盟；實際上，西班牙守住的還有自己的國土。休達與另一座北非自治市梅利利亞（Melilla），是西班牙位於非洲大陸上的兩塊領土，也是歐盟與非洲極少數直接相接的陸地邊界。西班牙認為兩地都是國家不可分割的一部分，摩洛哥卻長期不承認西班牙主權。

就在7月底移民危機之後，摩洛哥司法部長烏哈比（Abdellatif Ouahbi）再次公開提及休達與梅利利亞問題。西班牙政府立即拒絕，外交部明確表示兩地的西班牙主權「不在討論範圍」，國防部長羅布雷斯（Margarita Robles）也強調，任何針對休達與梅利利亞的威脅，就是對西班牙本身的威脅。

圖片取自：（ 示意圖123RF 　）

摩洛哥既守邊境，也沒有放棄主權聲索

摩洛哥一方面不承認西班牙對休達的主權，另一方面卻部署大批軍警，替西班牙阻止移民進入這塊自己聲稱擁有主權的土地。對西班牙而言，沒有摩洛哥配合，邊境幾乎不可能完全守住；但愈依賴摩洛哥，休達的安全也愈受制於一個對它提出領土要求的鄰國。

西班牙《國家報》（El País）8月6日報導，休達自治市主席比瓦斯（Juan Jesús Vivas）在歐洲議會直言，休達的安全掌握在「一個不承認我們主權的第三國摩洛哥手中」。這句話正好點出馬德里（Madrid）的困境：休達既是歐盟邊境，也是西班牙國土，但保衛這塊國土的第一道防線，卻相當程度建立在摩洛哥是否願意合作之上。

合作守邊境　主權矛盾仍無解

西班牙近年為改善與摩洛哥關係，支持摩洛哥提出的西撒哈拉自治方案，兩國外交與邊境合作因而改善；但休達與梅利利亞的主權爭議並未因此消失。雙方可以共同阻止非法移民，卻仍對兩座城市最根本的歸屬問題保持完全不同的立場。

一道休達邊境圍籬隔開的不只是非洲與歐洲，也隔著西班牙與摩洛哥對歷史、主權與國境不同的理解。只要摩洛哥仍不承認休達屬於西班牙，而西班牙又必須依靠摩洛哥守住休達，這座北非小城就不會只是歐洲移民危機的入口，而會持續成為西班牙國土安全最敏感的前線。