台灣在 2020 年出現人口首次負成長，立法院法制局對少子化問題發表研析報告，指出少子化涉及多項社會問題，提出勞動人力短缺的解方，建議行政院應主導成立行政院主導成立跨部會的少子化政策小組。

台灣少子化問題嚴重

根據行政院主計處 報告 ，2000 年到 2005 年的全球生育率為 2.69 人（指 15 歲到 49 歲的育齡婦女，在無死亡情況下，一生所生的嬰兒數）。

但根據內政部戶政司 統計 ，台灣的生育率卻在 1998 年就跌破 1.5 人，2019 年則降到 1.05 人，顯見台灣少子化問題已存在 20 年。內政部日前公布 2020 年台灣人口統計，1 至 12 月出生人數為 16 萬 5249 人，創歷年新低；死亡人數 17 萬 3156 人，超過出生人數，造成台灣人口首度負成長 。

少子化問題影響層面眾多

法制局 指出 ，少子化是系統性的問題，影響層面眾多：

1. 教育層面。學校班級數減少、教師超額、私校倒閉。
2. 勞動力層面。就業人力萎縮、勞動力高齡化，預期經濟規模的人力結構與需求無法滿足。
3. 財政層面。由於少子化造成的倒金字塔人口結構，年金與健保的虧損將越來越大，影響國家經濟發展，削減國家競爭力。

少子化將帶來勞動力短缺

有關勞動力層面，法制局另發表一篇有關少子化與勞動力短缺的 報告 ；其中指出，早在 2015 年，全國工業總會發布白皮書時，就指出台灣有缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」困境；5 年過後，由於少子化，缺工跟缺人才更是緊迫。

法制局指出，台灣人口問題為國安危機，人口結構老化、出生率低迷，將導致青壯年人口扶養負擔日益沉重，對社會生產力造成衝擊。長遠來看，產業缺工、消費力降低、政府稅收減少、勞健保財務等問題也恐成為經濟隱憂 。

法制局針對勞動力短缺提出 5 建議：

1.  解決青年低薪問題。

當青年勞工薪水無法負擔生活，婚育意願就會降低，相關主管機關應積極加速產業升級轉型、教育與勞動市場接軌、建立友善職場環境、提高企業家加薪誘因，解決青年貧窮與高失業率雙重困境。

2. 將智慧科技優先導入缺工產業。

臺灣目前缺工產業集中在 3K 產業（來自日文的說法，指「骯髒」（汚い，Kitanai）、「危險」（危険，Kiken）、「辛苦」（きつい，Kitsui）的工作），像是特定高危險性製造業、營造業、醫療保健服務業、農漁業勞工等。法制局建議政府在推動智慧生產時，優先把自動化、智慧化技術導入這些產業，解決勞動力不足及安全衛生的問題。

3. 因應數位科技市場，加速專業領域人才培育。

未來科技發展趨勢包括雲端運算、人工智慧 AI、5G 通訊技術、區塊鏈等。主管機關應投入預算，引導人才轉型，培育數位科技人才，符合產業發展與未來勞動市場需求 。

4. 適度放寬移民政策，延攬外國專業人才。

主管機關宜適度鬆綁移民政策，提供誘因、優渥待遇，引進外國高科技人才，提升我國「國際競才」優勢，可紓緩少子化所帶來勞動力不足之衝擊。

5. 提升女性與中高齡者勞動參與率。

台灣女性和中高齡者勞動參與率雖逐年上升，但還是遠低於日本、南韓、美國等國家。相關主管應加強宣導並落實《中高齡者及高齡者就業促進法》、《性別工作平等法》，改善既有企業文化與消弭職場性別及年齡歧視，以填補勞動力缺口。

少子化問題涉及層面眾多，須由行政院主導成立跨部會小組

台灣過去對少子化問題的解方，是由各機關提出策略，缺乏整合性的規劃及監督機制。譬如父母工時低薪是勞動部權責、幼童教育學費屬教育部權責、房貸青年住宅則是內政部權責、稅賦優惠更是財政部的權責等。法制局因此 建議 ，行政院應成立跨部會之少子化政策小組，系統性規劃台灣的少子化政策，並督導各機關執行，以提升成效。

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原文出處：【在台灣養父母，會越來越難】少子化很難救，5 隻箭瞄準台灣人口隱憂