【GRi草根影響力新視野╱記者林旻柔】

全球觀光旅遊風氣興盛,不管是國內旅遊,或是國際觀光來台,都需要住宿。然而,近年來,台北、宜蘭、台中、台南、高雄等都會城市,已經興起不少「日租型套房」,一窩風蔓延開來;平價的日租套房越來越夯,但依法規定都會區不能設這類的日租套房,其實全都是違法的,遊客投宿容易衍生糾紛、且沒保障。

這類業者經營旅客住宿方式,慣用網路大肆平價促銷,採取低價位或平價導向,較合法旅館價格相對便宜(1床500-600元、千元有找),因為其住宿品質還不差,成為觀光客另類選擇;不少港澳、國際小資路線的背包客族群也常選擇投宿,也頗受一般旅客喜愛。不過,日租套房的經營模式,目前大多利用背包客網站、拍賣網、專屬網路平台等刊登住宿資訊廣告,藉著網站留言,或手機、電子郵件等形式與旅客連繫,並沒有實體的往來憑證、負責人聯絡方式和登記地址,當意外事故或消費紛爭發生時,消費者將求償無門。

消基會表示,日租型套房屬於非法營業,既沒有大廳與櫃檯,且無旅宿業登記證,一方面不會要求入宿旅客出示身分證並登記,另方面更無法提供公共安全的保障;此外,業者也不必投保意外險,旅宿業主管機關更無執行年度的定期安全檢查,暗藏許多危機;例如:有些利用頂樓加蓋之違建,有些則掩藏於公寓大樓中的小套房,出入份子複雜且無人管理,不僅會引發許多消費糾紛、詐騙,也會造成住戶的隱憂與困擾,更嚴重者,早就變成龍蛇雜處、販毒、轟趴、色情氾濫等治安死角,屢見不顯。

休閒育樂委員會召集人陳水竹教授指出,日租型套房除違反「發展觀光條例」明定經營「旅宿業」的定義、合法規範與經營範疇外,無論是「設立與發照」、「經營管理」均不符合「旅館業管理規則」、「民宿之設立申請、發照及變更登記」、「民宿之管理監督」,亦不適用「民宿管理辦法」,很明顯的屬於非法的商業投機行為。

不過,違法的日租套房,一再經檢舉、取締、罰緩,仍無法遏止。交通部觀光局從2013年起陸續列管全台違規日租套房共1,267家,近6成集中在台北市,宜蘭縣和高雄市也分別有229家和132家之多。全國旅館同業公會全聯會理事長質疑,這兩年國內旅館住宿率維持在70%左右,並無成長,但外國旅客就增加200多萬人,這些人都住到哪裡了?

值得注意的是,這些違法業者不僅不必繳稅,不必通過消防安檢,營業成本還比合法者低,可說是薄利多銷,就算被罰還是有賺,多數還是繼續違規營業,尤其現在自由行的陸客和港澳客居多,語言又通,讓違規日租套房在都會區和景點附近特別容易生存下去。

陳水竹教授表示,觀察歐美日本有很多「青年旅舍」,確實較能夠迎合背包客市場蓬勃發展的需求。但台灣類似青年旅舍的經營,若要取得「旅館執照」,必須符合土地使用分區、消防法規和建管規定,更需要無障礙空間、逃生梯、停車位等,依照現行法規的門檻,青年旅舍經營者很難拿到執照,只能用日租套房的形式營運,在躲避稽查中度日。他強調,青年旅舍是當今的風潮,應可藉此吸引更多背包客,也打擊日租套房;因此,唯有政府提出整體解決方案,逐步輔導業者轉型為青年旅舍,才能讓背包客住得安心。

恆春半島觀光產業聯盟指出,台灣旅館型態日新月異,立法院應加速推動修法、調整或鬆綁法規,讓旅館業者、民宿與日租套房業,有良性競爭與明確的市場區隔。有些業者說,日租套房滿足部分需求,根本無法禁止,旅館業應該新增「微型旅館」項目,簡化申請流程,創辦更多的青年旅舍,建議政府應修法納入規範。

日租型套房日益氾濫,迄未納入旅宿業管理範疇,不但業者非法營業、遊走於法律邊緣,對於遊客來說也相當沒有保障。呼籲旅客在選擇住宿地點時,應特別審慎明察合法業者,才能保障自身權益,千萬別因為要省錢,而讓旅宿安全缺乏保障、甚至危害生命財產安全,而讓美好的旅遊變了調。

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