草根影響力新視野 尚智

今年的台北國際書展，除了賴清德總統在開幕典禮致詞的失言風波：「很多家長都想讓孩子擠進明星學校，與其找一個好老師，不如找本好書」引起教師團體的抗議之外，身為國家元首，似乎只要在書展現場大肆採購，並且對外公布書單（今年賴總統在書展買書共63本），展現自己的閱讀品味，充當書展的人形立牌與超級銷售員就夠了。

實際上以總統的高度而言，能做的事情遠遠不只如此，除了總統的推薦書單之外，更需要出面帶領文化部，制定國家級的圖書政策。主因是台灣出版業的年產值，在近十年面臨大幅衰退的窘境，從高峰期的360億元，逐漸進入寒冬期，如今大幅腰斬，剩下不到200億元。

出版業的產值衰退，主因除了人手一支的智慧型手機，讓普羅大眾改變原本的閱讀習慣（例如早年人手一本的羅曼史或武俠小說），如今大家的注意力，早已被大量免費的短影音等數位內容所吸引。其次，是近年興起的線上課程產品，分食學習市場的大餅，許多潛在的圖書作者（尤其是新興的網紅）認為產品單價與分潤金額更高，跟著轉向製作線上課程，放棄出版圖書。

圖片取自：（ 示意圖FB ）

出版業產值衰退導致的結果是，出版社為了盡量維持營收，尤其末端的網路書店動輒以七九折的折扣賣書，只好提高圖書定價。圖書的高價化導致消費者卻步，需求量下降的結果是讓圖書的首刷印量跟著下滑，2000年以前有名氣的作者，首刷一萬本起跳的黃金年代已不復見。另一個後遺症是從業人員的薪資停滯，甚至與其他行業相比顯得低薪，往往只能吸引文組生懷抱熱情投入，缺乏薪資的競爭力。前述的這幾個因素又加速了出版業的產值衰退，形成惡性循環。

如欲解決出版業衰退的問題，需要文化部制定國家級的圖書政策，作為重新帶動出版業復興的火車頭，新的政策工具包括：

一、推動「圖書定價制」（Fixed Book Price, FBP）：限制新書在出版後的一定期限內（例如半年至一年），不得任意折價出售，以保護出版社與書店（尤其是獨立書店）的合理利潤，以免淪為網路電商削價競爭的戰場。

二、優化公共圖書館的採購制度：透過紙本書保障出版社實得一定比例之圖書定價、電子書計次借閱、「公共出借權」（Public Lending Right）等制度，讓公共圖書館的圖書採購經費，擴大為出版社與作者的合理利潤來源，有助於出版業的健康發展。

三、擴大出版業的賦稅優惠：為了保護文化多樣性，將出版業視為「文化基礎設施」，而非單純產業的發展。除了2021年以來圖書銷售暫時免徵營業稅之外，應擴大對中小型出版社與獨立書店的賦稅減免。