草根影響力新視野 夏一新

2025 年底，原傳出將由吳音寧接任台肥董事長，引發輿論討論，該人事案最終未能成局；而接續在 2026 年元旦，台肥正式發布人事異動，任命前柳營農會總幹事陳右欣出任總經理。兩起人事安排，一撤一成，節奏前後不到兩個月，操作方式與政治反應卻有明顯落差。這些變化不只是人選差異，更反映出台南在地派系與制度節點之間的政治節奏。

吳音寧過去在北農任內即引發激烈攻防，形象爭議高度政治化，雖具有農政經驗，但難以避開特定政治符號與輿論風向。而陳右欣的政治輪廓則相對低調，具備農會與農政行政經歷，其背景與地方派系互動緊密，也使她成為可以協調、可以配合的穩定人選。這類安排本非罕見，但當人事操作時點與民進黨台南市長初選民調時間高度重疊，自然引發外界關注：制度節奏是否已被納入選戰布局的一部分。

台肥為官股主導事業，與農政、土地開發、地方議會與預算審查關係密切，向來是政治動員與派系經營的重要制度節點。在市長與議會布局同步啟動之際，由農會系統出身者接任要職，不免被解讀為提前協助動員、整合人脈並影響議會節奏的政治動作。此一操作節奏，也正好銜接市議會內部所浮現的「三點承諾書」爭議。

民進黨市議會黨團部分議員在初選後，對勝出的市長候選人陳亭妃提出承諾書草案，要求其就過往政治關係、議會合作對象與未來正副議長人選予以明確表態。該承諾書最終未獲簽署，但地方政治觀察者普遍認為，這不代表拒絕整合，而是派系實力消長與制度控制的協商仍在進行。是否簽字是一回事，實質權力如何配置、未來議會如何運作，才是關鍵所在。

圖片取自：（　示意圖FB　）

陳亭妃身為正國會成員，在地方派系結構中並不具明顯優勢，雖順利勝出初選，但若未能與議會主導派系建立穩定合作關係，未來市政推動勢將面臨人事卡關與預算協商困境。反之，若派系整合成功，議會與行政回到協調機制，治理穩定性仍有重建空間。然而，整合進度緩慢與議長、副議長人選早有布局的現實，也使市政風險尚未解除。

外界亦有觀察指出，若民進黨內部整合不順，國民黨謝龍介仍可能尋求突圍空間。2022 年台南市長選舉期間，時任市議長郭信良曾公開出席謝龍介競選總部成立大會，顯示地方政治運作中不乏跨派系合作的實例。倘若黨內裂解擴大，又無法有效穩定中間選民與地方自主派系，藍營即便長期處於劣勢，也可能因對手內耗而重新進入競爭格局。

另一方面，台南長期為民進黨執政區，超過三十年未曾政黨輪替，亦使部分選民產生「選舉只是形式」的疲乏感。光電爭議、災後治理與地方資源分配等累積的民怨，逐漸轉化為對派系操作的不滿。在此政治環境下，任何人事操作或資源調度若缺乏社會說服力，皆容易被視為政治算計的一環。

台南市長選舉的關鍵，往往早在投票日前便已定調。從國營事業的人事安排，到議會人脈的重新排序，這些制度節點形塑了選戰的行動空間；表面是人事協調，實質卻是選舉節奏的提前啟動。

作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、教育部部定副教授、精神科醫師。