草根影響力新視野 夏一新

立法院三讀通過「停砍軍公教年金」修法後，行政院已完成副署程序，法案在形式上正式成立。然而，近期不少退休軍公教人員卻發現，退休金仍持續被扣減，與外界原本對「法案通過即可立即生效」的直覺期待出現明顯落差。

關鍵並不在於行政院是否否決立法，而在於行政院於 12 月 31 日同步向司法院聲請釋憲，並一併提出暫時處分申請。在憲法審理結果尚未出爐前，相關條文的實質執行被要求暫緩，形成一種「法律已副署，但政策效果先按下暫停鍵」的狀態。

從憲政制度角度來看，行政機關在完成副署後，若認為立法內容涉及憲政權限分際、預算權配置或對國家整體財政造成重大影響，仍可循釋憲程序尋求裁決。暫時處分的設計，目的在於避免制度爭議尚未釐清前，就產生難以回復的政策後果，這在制度上並非否定立法，而是一種風險控管機制。

 圖片取自：（ 示意圖FB ）

然而，制度上的合理性，並不必然等於社會上的可理解性。對多數當事人而言，實際感受到的是「法已通過，扣款卻沒有停」，卻很少有人能清楚說明，這並非行政權拒絕執行，而是憲政程序正在運作。當立法、行政與憲法審理同時展開，制度運作的複雜性若未被充分說明，最終便轉化為對制度的不信任。

這場年金爭議，也因此逐漸從支持或反對改革的價值對立，轉變為一個更核心的治理問題：當法律已完成立法與副署程序，卻因憲政救濟而暫緩實施，誰有責任向社會說清楚「現在到底算不算數」？制度可以合法暫停，但若社會只看到結果，卻看不見過程，爭議恐怕只會反覆累積。

年金制度未必能在短時間內取得共識，但至少有一件事值得被正視在高度制度化的政策環境中，清楚而誠實的溝通，本身已成為治理不可或缺的一環。。

作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，精神科醫師