草根影響力新視野 夏一新

公職吸引力崩落：年輕世代為何不再報考？

台灣的公務員考試正出現前所未有的警訊。考選部資料顯示，2020 年高普考報名人數仍有十二萬人，2024 年卻跌破八萬，四年驟減三分之一；地方特考與初等考也創下十年新低。過去象徵穩定與保障的公職，如今不再吸引年輕世代。造成這個現象的不是單一政策，而是薪資停滯、升遷受限、政治干預增加與司法風險上升等長期制度性壓力，使「鐵飯碗」逐漸變成高壓環境，許多人坦言：「不是不能進，而是進來後會撐不住。」

政務官與事務官的長期制度摩擦

台灣長期存在政務官與事務官的結構張力。政務官追求快速績效，政策方向可能因政治需求而頻繁轉彎；事務官則必須遵守程序法規、審計規範與跨部會協調。一旦命令朝令夕改，壓力往往落在基層與中層主管身上。政黨輪替後政策走向迥異，使事務官必須在不同價值觀下來回調整，行政疲勞成為常態。多年下來，熟悉業務的中生代事務官大量提前退休，使行政能量逐漸薄弱。

政務任命失衡：專業被忽略的結構性問題

政務任命制度原本應由政治領導者掌方向、事務官掌執行，但台灣長期存在任命不透明、專業不符的現象。許多部會高階職位並非由資深事務官內升，而是由政黨網絡或外部關係直接空降。這種跨黨派反覆出現的狀況，讓事務官普遍感到挫折：「懂業務的人沒有權力，有權力的人卻不懂業務。」行政體系最重要的制度記憶與專業累積，也因此被逐步侵蝕。

年金改革衝擊制度信任：保障不再等於穩定

年金改革雖以財政永續為目標，但改革幅度過大，使制度信任受創。所得替代率從七、八成降到五成上下，物價上漲更使退休金實質購買力下降。年輕世代因此認為，公務員「做越久、保障越少」，公職的穩定性與吸引力也隨之消散。
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 圖片取自:(示意圖123rf)

高壓行政文化下的心理危機

公務員的實際壓力遠超社會想像。政策急行軍、民意監督、媒體追蹤，加上責任與風險不斷提高，使焦慮、失眠與情緒耗竭愈來愈普遍。監察院統計顯示，中央與地方提前退休與離職人數逐年增加，甚至發生公務員不堪壓力輕生的悲劇。這不是個人抗壓問題，而是制度缺乏心理支持與緩衝機制。

地方行政的高度司法風險

地方政府承擔的風險同樣沉重。大型開發、都更與公共工程審查高度敏感，一旦政治氛圍變化或遭外界質疑，承辦人就可能面臨司法調查。許多地方公務員無奈表示：「做事會被查，不做事也會被查。」高度不確定性使行政文化愈來愈保守，不敢承擔、不願創新，成為國家治理的隱性成本。

報考人數驟減是國家治理能力的警訊

公務員報考人數驟降不是單純的人力市場變化，而是國家治理能力的警訊。行政體系是國家運作的骨架，災害應變、疫情防控、政策執行與地緣政治壓力都需要穩健的文官支撐。一旦體制讓專業人才離開、年輕世代不願加入，流失的將是國家的行政穩定與韌性。

重新吸引人才的制度修復之路

要重新吸引人才，關鍵在制度修復。政務任命必須透明化，專業回歸正軌；司法風險需清楚界定，使公務員敢依法行政；心理支持與職涯發展要制度化，而非靠個別機關承擔；薪資與升遷也應反映專業價值。這些改革不是為了少數族群，而是為了讓國家在更不確定的未來，仍能維持穩定、可信且有效率的行政力量。
作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、教育部部定副教授、精神科醫師。