草根影響力新視野 宋慶瑋

台灣自光復後52年次的新生兒最高42.7萬人，112年的新生兒降至13.5萬人，最高與最低竟減少了將近3/4，令人咋舌。少子化現象早已是不可逆的國安問題，任誰都必須正視。放諸教育市場，我們的高中與國中小，學生人數逐年下降，但其分布的情形卻有往私校移動的趨勢，我們從班級人數與生師比，找出近十年來的變化(如附件)，評析教育政策制定的始末。

首先從公立學校班級人數看起，國小從23.21人降至22.92人，國中從28.36人降至24.65人，高中從35.41人降至29.55人，班級人數下降幅度高中>國中>國小。國小是六個年級，國高中各三個年級，依此趨勢發展，國小學生人數趨於穩定，國高中班級人數勢必繼續往下降。受少子化影響的是私校，尤其是地理位置較為偏遠的學校，在班級人數上都不容易維持或增加。

其次從公立學校生師比看起，國小從12.60降至12.01，國中從12.04降至9.97，高中從19.96降至11.05，生師比下降幅度高中>國中>國小。依據國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心指出，初等與中等教育的生師比全球平均為23.44及16.99、歐盟為13.29及11.79、東亞及太平洋地區為17.53及14.75、OECD會員國為14.50及13.02，初等及中等教育的生師比低於全球平均與鄰近國家。

圖片取自：（wikipedia中華民國教育部）

再者從私立學校班級人數看起，國小從32.93人升至33.09人，國中從41.89人降至37.40人，高中從40.48人降至34.84人，班級人數下降幅度高中>國中，但國小卻逆勢上揚增加，唯漲幅不明顯。值得探討的是，私立高中班級人數降幅明顯，其原因主要在於少子化影響，「廣設高中大學」的教改方案，衝擊最大的當然就是高中與大學，回溯當時的政策評估，可說是錯誤一場。

接續從私立學校生師比看起，國小從18.65升至19.20，國中從14.27升至19.50，高中從23.04降至19.74，生師比上升幅度國中>國小，且國中的漲幅比國小大很多，代表私立國中班級人數比國小人數多。105年生師比曾經上升最高至22.72，最主要原因在於從100學年度起，私校免除法令之限制，入學考試菁英集中化，家長趨之若鶩，105年達高峰，此現象未退燒，仍持續左右家長的選擇權。

1994年410教改上街頭催化了台灣教育改革的行動方案，政府鼓勵私人興學，廣設高中大學，當時的政策未仔細評估30年後的少子化現象，以致造成如今的窘境。公立學校班級人數逐年下降，連帶影響生師比也跟著下降，雖然生師比與教育品質沒有絕對的因果關係，但已開發國家普遍將之作為教育重要的衡量指標。此刻偏遠私立高中、大學還在硬撐著，已有多所關門的情況，下一波呢？

我們的教育政策制定，常有不專業的政治考量，如公校的一鄉鎮一高中，以及大家有糖吃的撒幣政策，如今都自食惡果。從班級人數與生師比，看見了教育政策光怪陸離的發展，領悟政策訂定需要更高的前瞻思維。