近日，22位民進黨立委召開記者會，要求延後實施《國土計畫法》。這22位立委占了民進黨本屆立法院席次的將近一半，足見此法在黨內引發的震盪。然而，內政部長劉世芳一再重申，此法將如期於2025年實施，農業部也堅稱，國土計畫的延遲不會影響既定政策。看來，政府和部分民代對於這項法律的急迫性與合理性，存在著顯著的認知落差。

從表面看來，這部法案似乎是為了確保台灣的永續發展，尤其是在氣候變遷越發嚴峻的當下。然而，深入探討後才發現，這個被包裝成保護國土的法案，實際上可能更多的是一場對土地持有者利益的掠奪。畢竟，當政策的制定者尚未完整提出配套措施，卻急著推動法案上路，這樣的「保護」難免讓人懷疑其動機。

《國土計畫法》將全國土地劃分為四大功能區域：國土保育區、海洋資源區、農業發展區與城鄉發展區。其中，最具爭議的是農業發展區。按照法案，一旦土地被劃為優良農地（農1）或良好農地（農2），那就等於這片土地失去了所有開發的可能性。這不僅令土地所有者大為不滿，認為自身的財產權利被侵犯，地方政府也擔心這樣的劃分會嚴重影響城市發展。

雲林縣就是最為典型的案例之一。這個全國人口僅占3%的縣市，依照國土計畫法的分區規劃，農1加農2的面積高達8.7萬公頃，這相當於全國宜維護農地總量的10.74%。也就是說，雲林承擔了過度沉重的農地保護任務，這對一個同樣渴望工商科技發展的地區來說，顯然不公平。根據2020年數據，雲林的失業率高於全國平均，而這樣的規劃只會加劇當地經濟的停滯，政府有考慮過他們的處境嗎？

再來看看南投縣，73.91%的土地被劃為國土保育區，農業發展區占了23.17%，而城鄉發展區僅有可憐的2.92%。這樣的劃分等於封死了南投未來的任何非農業發展空間。一個縣市若無法在工商業與農業之間取得平衡，長期下來只會面臨人口外移、經濟萎縮的問題。2020年，南投的經濟成長率已經排在全國倒數幾名，繼續壓縮它的發展空間，難道是中央政府想看到的結果？

為了彌補因土地分區造成的損失，《國土計畫法》設計了一系列的補償機制。然而，這些補償措施目前仍僅是「畫大餅」的狀態——具體實施細則尚未完全公布。立法者似乎只關心如何把法案推上路，而對土地所有者的損失，則是口頭上的承諾大於實際行動。試問，誰敢在不知道自己會得到什麼補償的情況下，同意放棄原有的土地使用權？

圖片取自：（FB 蔡易餘 家己人)

更具諷刺意味的是，政府曾經多次推動土地回復原有分區使用，而一些已被移作工商用途的土地，根本無法立即回復。例如，過去幾年在南部農業縣市，農地、魚塭乃至森林，因為推動綠能政策，被大量鋪設了太陽光電板。這些地方即便被劃入農1、農2區，短期內也無法再進行農作，政府打算如何處理這些「綠能遺產」？

而那些因農村人口大量外移，導致無人耕作的農地，即使被劃入農業發展區，又有什麼實際意義？根據2019年的農業部報告，台灣農業勞動力平均年齡已經超過60歲，年輕人不願回鄉務農的趨勢明顯。換句話說，這些劃分看似為了保護農業，實際上只是徒具形式，並未考量實際的社會現況。

更值得玩味的是，這次民進黨內部也出現了明顯的分裂。作為執政黨，理應全力推動政府政策，但這22位立委卻公開要求延後實施國土法，足見這項政策引發的爭議之大。面對黨內同志的質疑，中央政府依然堅持要按時實施，這樣的強硬作法，只會讓更多問題浮出台面。

過去幾年，政府推動的一些重大政策，如年金改革、能源政策等，都因為欠缺事前的良好溝通與完善的配套措施，導致社會動盪不安。如今，《國土計畫法》似乎正朝著同樣的方向發展。如果執政當局繼續採取「霸王硬上弓」的態度，將法案強行上路，屆時所爆發的亂象，恐怕難以收拾。

《國土計畫法》的出發點是好的，它旨在保護台灣的土地資源，並確保長期發展的永續性。然而，這部法案顯然還未做好充分準備，尤其是在土地分區規劃與補償機制等關鍵細節上，存在太多模糊地帶。如果法案在未獲得地方政府與土地所有者的理解與支持下強行實施，未來只會引發更多衝突與不滿。

內政部或許應該反思，與其急著推動法案，不如花更多時間與地方政府溝通，完善所有配套措施，再來談實施的問題。畢竟，法律的意義在於讓社會變得更好，而不是製造更多亂象。如果現階段強推《國土計畫法》，恐怕只會讓問題雪上加霜，進一步撕裂本已脆弱的社會共識。