文╱李建興

2016年《遠見》縣市長施政滿意度調查出爐！

今年，眾百里侯的民調多數下滑，沒了去年剛上任的慶祝行情，有政治明星光芒轉淡，亦有新竄出的年輕黑馬。

在五星俱樂部中，除了高雄市長陳菊、台南市長賴清德、花蓮縣長傅?萁、台東縣長黃健庭是老將，連江縣長劉增應則首度躋身為五星（表1）。

超人氣的台北市長柯文哲今年民調受到極大考驗，桃園市長鄭文燦、新竹市長林智堅及基隆市長林右昌則以黑馬之姿大躍進。

另外，在出口連創下史上最長衰退期的當下，不少民眾對於縣市的經濟就業面向打了退步分數。

520新政府上任後，新人新政會否影響縣市政府的表現，值得觀察……。

5星多是老班底 看似穩定卻暗潮洶湧

2014年年底九合一大選，台灣縣市版圖徹底洗牌。接著，2016年年初總統大選後，把蔡英文送進總統府，再次政黨輪替。

中央與地方全面換血，意謂著民心有更高期待。從今年度《遠見雜誌》「縣市長施政滿意度調查」發現，民眾對已上任一年多的現任百里侯，有更犀利評價。

有鑑於六都、本島和外島，無論人口、資源、財力，都有或多或小的差異，為讓評比更公平，今年首度將22位縣市長分為六都、本島13縣市（非六都）與外島三縣，共3組。

結果發現，最受關注的「5星俱樂部」，多半是「老班底」。六都組由台南市長賴清德和高雄市長陳菊蟬聯，而本島13縣市還是花蓮縣長傅?萁與台東縣長黃健庭的天下，唯一新秀是外島組中的連江縣長劉增應。

然而在這看似「盤勢穩定」競賽中，也「暗潮洶湧」，我們發現了幾個耐人尋味的現象。

盤勢1〉蜜月期結束 民眾給分趨於嚴峻

首先，由於去年民眾對大幅換血後的地方政府充滿想像，無論平均滿意度或施政分數，都創下近十年新高。但蜜月期一過，給分回歸基本面，少了「慶祝行情」加持，2016年的成績就相對嚴峻。

其中滿意度方面，今年平均值為60.0％，驚險守住及格分數，比去年少了2.1個百分點。

而22縣市中，2015年兩位首長拿到八成高滿意度，2016年則沒人站上八字頭。另外，今年也只有八個首長滿意度是進步的，且全都是第一任的新百里候。顯見，連任老將若端不出亮點，民眾是會失去耐心的。

以第一次當縣長的南投縣長林明溱為例，滿意度從53.1％進步到58.4％，並不是進步最多，但他以鴨子划水心態，表現優於許多連任的首長，「只要每年都能進步個5分，4年就是20分，縣政會明顯改善！」。

他最令縣民有感的，在觀光。據統計，南投吸引的外籍遊客，已從2011年307萬人次提升至2015年434萬，預估創造313億元的產值。

另外，彰化縣長魏明谷則以社會福利政策讓人民有感。

他祭出「疼子333」，生育補助每胎3萬元，再每月補助3000元育兒津貼至兒童滿3歲，誘因果然奏效，去年彰化出生人口1萬3314人，比前一年增加1281人，生育成長率為10.65％，全國第二。

不滿意度20.2％ 16位首長分數下滑

反觀代表民眾負面評價的「不滿意度」，今年整體平均高達20.2％，比去年增加了6.8個百分點，各縣市中有20位首長的負評增加。

更深入看，去年不滿意度少於10％的「低負評」縣市長就有9個，但2016年卻只有屏東縣長潘孟安一個。2015年眾首長的不滿意度都守在三成以下，但今年逾30％的就有三名，甚至還有兩名拿到四成以上的「高負評」，突顯了民眾標準變高。

低負評的潘孟安，上任後費盡心思吸引年輕人回流。除了積極招商增加就業機會，連年輕父母回鄉工作後的育兒問題都一併考慮。針對0～2歲幼兒，開辦托育津貼，2～6歲，提高公共托育比例達30％以上，讓縣民有感。

再解讀施政分數，今年22縣市平均分數為68.6分，比去年退步1.7分，其中只有6位縣市長得分比去年高，其餘16名分數下滑，甚至今年有一位首長分數不及格，足見剩下兩年半任期，眾百里侯都得嚴陣以待。

拿這次被縣民加分的雲林縣長李進勇來說，星等從3.5星升至4星，就以教育政策贏得民心。

雖然雲林小校多，但李進勇卻一一將之發展特色教育，吸引外縣市學生入學。以樟湖國中小為例，課程有訪談咖啡農、拍微電影、研究鳥類等，吸引山下學生搶上山就讀，想入學還得排隊面試。

值得注意的是，在各星等族群裡，有藍有綠。特別是滿意度和施政分數，綠營首長表現兩極，最高分和敬陪末座的，都是民進黨籍。

盤勢2〉信賴關鍵在於「良性互動」

耐人尋味的是，分析2016年百姓給予縣市長的評價，首長除了要有施政能力、傾聽民意，能不能讓民眾了解施政，贏得「信賴」，更是關鍵。

以高雄市長陳菊來說，今年已是第四度衛冕5星市長，但回顧2007年剛上任時的《遠見》民調，她只拿到2顆星，後來亦步亦趨，每年升等1星，直到2010年才坐上5星，然而隔年遇到縣市合併，執政難度增加，再降等為4.5星。

誠如陳菊所言：「縣市合併後，大高雄的版圖擴大18倍，為六都面積最大的，市政橫跨都會區、新舊市鎮、農村、漁港、原住民部落，型態多元，城鄉差距之大，都是重大考驗。」

但多年「民意經營」，讓市民對她信心漸增。高雄市議員吳益政的評價：「陳菊懂得培養人才，讓市府團隊兵強馬壯，是她穩住滿意度的一大要因。」

即使在2014年7月發生了氣爆事件，但陳菊左右手——高雄市副市長許立明成為她的分身，不但無損民心，還一路將民調衝高，最終守穩5星。

藉由和市民的良性互動，化危機為轉機的，還有的台南市長賴清德。

正逢多事之秋的台南，水災、登革熱甚至今年年初的台南震災，都足以重創賴清德的滿意度。然而他在關鍵時刻總是站上第一線，沒日沒夜地勘災，懂得與民「共患難」的他，穩住「賴神」光環。

以最受議會砰擊的登革熱疫情來說，賴清德連辦了18場的區里座談會，而最棘手的台鐵地下化問題，根據台南市立委王定宇觀察，賴清德數年來不厭其煩地與拆遷戶溝通，阻力已大幅減小。

民意如流水 沒有永遠的政治明星

但，政治明星不是永遠的，一旦和百姓溝通不良，民心仍會如流水。

以超人氣的台北市長柯文哲來說，素人參政的他，曾是連國際媒體都關注的政治明星，甚至去年底總統大選前，他騎著自行車環台，所向披靡，萬人空巷。

但曾幾何時，向來標榜效率、SOP，強調不斷作工的「嗡嗡嗡」市長，卻因為建置自行車道造成市區塞車，處理大巨蛋又遇到瓶頸，招致民間企業將參與公共工程視為畏途，雖然對市政從不懈怠，卻讓市民滿意度快速消散。

以2016年《遠見》縣市長民調來看，去年4.5星的柯文哲，今年居六都之末，只拿到3.5顆星，不但是22位縣市長中星等降最多的，更是滿意度、施政分數跌最多，及負評上升最多的市長。

為此，台北市議員林國成替柯P叫屈：「我覺得柯市長有認真在做事啊，只是在政策的論述方式不對，與民溝通出了問題！」

林國成進一步表示，柯市府其實很多施政都用心良苦，機車收費、建置自行車道不是不好，但都忙著做，忘了讓市民更了解政策的內涵。

新北市長朱立倫也遭受觀感之累。他在六都組仍穩住4星，但市民給分已不如去年，可能與參選總統時，未能信守「做好做滿」的承諾有關。

對此，新北市議員陳儀君替朱立倫不平：「新北市很多施政是有成果的，如在地方政府招商績效評比，全國第一，汙水下水道接管率每年成長8％，目前全市普及率超過71.99％，升格迄今新增接管戶數已超過36萬戶，都是全國最多的！只是需要更被了解。」

民進黨籍首長中，嘉義市首任的「男」市長——涂醒哲今年民調也不理想。

他在22縣市中滿意度、施政分數最後，更是唯一施政分數不及格、不滿意度高於滿意度的首長。其中，外界最疑慮的，是市府團隊人事無法搞定，不少人才出走。

「涂醒哲認真有餘，但與民溝通及帶領團隊，能更圓滑更好！」嘉義市無黨籍議員吳上明觀察，一位民進黨市議員也表示：「涂市長很少跑攤參加婚喪喜慶，他都把時間拿來做事！」

對此，涂醒哲表示，自上任後，致力解決市政多年沈痾，如塵封十多年的嘉義菸葉廠，已啟動活化；過去以失敗告終的文化路夜市行人徒步區，已重起爐灶，讓逛夜市更舒適。但他坦言需要與市民更溝通，未來會透過電子報、市民報等加強。

盤勢3〉基層扎根 3位年輕市長進步最多

除了與民互動，「年輕、幹勁」顯然也對足了新一代縣市民眾的胃。

綜觀這次民調，滿意度進步幅度最大的前三位首長，分別是新竹市長林智堅、桃園市長鄭文燦，及基隆林右昌。三人背景相近，都是第一任、民進黨籍，最大特色更是唯「三」年齡不到50歲的年輕市長。

有趣的是，初出茅廬的他們，去年成績都不理想，甚至林智堅和林右昌還包辦了滿意度最低和次低的席次，今年一雪前恥，囊括最佳進步獎。

今年在六都組拿下4.5星鄭文燦，雖然滿意度不若陳菊、賴清德，但卻是六都施政分數和滿意度進步最多的，甚至，不滿意度還是全台降最多的。

分析鄭文燦衝高民調的主因，與他能穩抓桃園年輕市民的心相關。

桃園平均年齡不到38歲，是六都中最年輕的，使得鄭文燦在「青年政策」著墨不少。他成立全台第一個「青年事務局」，專門綜理、解決青年市民遇到的難題，如就業、教養、托育等。

最讓年輕市民有感的是，推出「桃園青年安薪就業讚」。青年受雇於同一公司滿三個月、六個月即可分別申請就業獎勵金，最高可請領2.1萬。

不過鄭文燦修正前朝的航空城計劃，同時也將原訂的鐵路高架化，改為地下化，民間雜音四起，已成為未來施政的棘手問題，考驗他的執政能力。

至於今年剛滿40歲，台灣史上最年輕的市長——林智堅，在這次民調明顯進步。不但和林右昌同為星等爬升最多，滿意度和施政分數大增16.4個百分點及3.7分，成為名副其實最佳進步獎。

在市議會歷練過的林智堅，已少了年輕人血氣方剛，反能立刻洞悉施政問題以「開放式」「共識決」，和各主管定調政策。

至於滿意度進步幅度名列第三的林右昌，不僅民調扳回一城，也擺脫過去多年基隆市長老是「吊車尾」的宿命。

林右昌讓市民評價最高的是，他改善了基隆人通勤台北的老問題。今年3月開啟第一條快捷公車路線，從基隆中正、信義兩區開往到台北市政府轉運站，讓下班搭不到車回基隆的市民，得以順利回家，目前他正規劃第二、三條快捷公車。

盤勢4〉抓緊特色 離島偏鄉也能逆轉勝

值得一提的是，從《遠見》歷屆民調看來，向來被視為資源貧瘠的後山、離島，若能緊抓特色，反而能化劣勢為優勢，說明了「偏鄉不是問題」。

以這次躋身至5星俱樂部的連江縣長劉增應來說，就以成功行銷「馬祖藍眼淚」，帶動縣內觀光，而贏得民心。

有別於外界認為「小縣寡民」好治理的刻板印象，劉增應表示，地狹人稀，人際關係更緊密，人情壓力反而阻礙了政務推動。

以土地問題為例，過去軍政時期，國軍強制徵收土地，現在打算還地於民，但很多所有權人都已去世，地籍資料不齊全，址界劃地糾紛頻傳，甚或進入司法程序，在推動上甚為一大難事，但藉由他耐心與民溝通，目前正一一解套。

而有花蓮王之稱的傅?萁，自上任後到今年，一直穩坐5星，已七連霸。

傅?萁的高施政滿意度其來有自。花蓮曾分別贏得媒體評比民眾幸福指數、平均餘命增幅全台第一的評價，更是全台唯一連續五年償還負債的縣市，讓團隊深獲民心。

在這次5星老將中，施政分數都出現天花板效應，但台東縣長黃健庭卻能突破障礙持續上升，是唯一被加分的。

黃健庭表示，過去台東被視台灣最後的淨土，卻也是「最落後」的淨土，面積明明占台灣1∕10，人口卻只有全台的1∕100，許多競爭力都是敬陪末座，剛接任縣長時，他常感慨：「台東是，好山好水好多哀愁！」

但推動「台灣國際熱氣球嘉年華」多年後已徹底改變台東，多年來共創造近百億元的經濟效應。吸引企業投資早已超過200億元，寫下後山驚人一頁。至於金門縣長陳福海，縣民評價亦不低。

這次只有六位百里侯的滿意度逾七成，陳福海就是其中之一，縣民給的施政分數也達到72分。近年來台商、陸商積極在金門進行布局，例如，昇恆昌設點、陸島酒店的設立等，都刺激金門的經貿能量。

隨著5月20日小英政府走馬上任，勢必牽動各縣市的施政方向。面對新人、新政，22縣市長能否再創「新局」，令人拭目以待。

【本文摘自遠見雜誌6月號；更多文章請上遠見雜誌官網】
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