草根影響力新視野 夏一新 （加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，精神科醫師）  

台海安全情勢升高，俄烏戰爭也讓各國重新重視後備動員。國防部今年全面實施14天後備軍人教育召集，是因應戰爭型態改變、強化後備戰力的重要改革。

原本5至7天的教召制度今年正式退場。這項改革並非倉促推出，早在2020年便提出「一年一訓、一次14天」方向，2022年先行試辦，今年才全面實施。強化後備戰力確有必要，但當14天教召從原本列計2次改為只算1次，加上固定編組可能使部分後備軍人反覆受召，社會需要討論的就不只是訓練是否扎實，也包括工作、家庭與企業承擔的成本，能否被公平分配。

4次上限未變　總負擔卻可能增加

依現行規定，後備軍人原則上須在退伍後8年內接受教育召集，最多4次，每次不得超過20日。軍官與士官若因部隊需求，召集年限可延長至退伍後12年。換言之，教召仍有明確上限，網路所稱「無限教召」並不正確。

今年起，14天教召改為每次只列計1次。若4次都被召滿，累計受訓時間最高可達56天。過去新舊制度並行時，一次14天曾以2次列計，完成兩次14天便可能達到4次上限；如今同樣14天只算1次，人民實際可能承擔的總天數確實增加。

不過，「一次14天、8年內最多4次」早在2020年後備改革規畫中便已提出。2022年試行初期，因14天新制仍與5至7天舊制並行，才暫時給予一次14天列計2次的折抵。如今舊制退場，制度只是回到原始設計。真正的問題，不在政府是否臨時加碼，而在56天上限全面落地後，相關補償與公平配套是否已準備周全。

固定編組提高熟練度　也可能集中負擔

這次改革的核心之一，是「原兵歸原位」與「固定編組」。退伍官兵回到原服役單位或專長相符職缺，有助縮短磨合時間，也符合後備部隊維持熟練度的需要。

問題在於，固定編組並不等於每年重新抽選一批人。第一年被納入編組者，日後可能因熟悉單位、任務與幹部，而比其他人更容易再次受召。尤其具指揮能力的軍、士官，以及特殊軍事專長人員，本就是後備部隊優先需要的人力。

這不代表第一年被召者，第二、第三年必然再次收到召集令；但軍方若要維持編組與默契，就不可能每次完全換人。結果可能是，有些人多年未被召集，另一些人卻在數年內反覆離開工作與家庭。

此外，國防部也研議將退役志願役女性官兵納入後備管理與教育召集。這並非要求所有女性接受教召，而是讓曾自願服役、具軍事專長的女性退役人員，承擔相應的後備義務。從公平角度看，擴大後備人力來源有其合理性；但召集年限、訓練內容、家庭照顧與職場配套，也應在修法時一併說清楚。唯有制度設計先到位，新增義務才可能轉化為實質戰力。

軍方追求熟練度，人民在意公平性。國防部應公開重複受召比例、選員標準與召集間隔，避免召集負擔長期集中在同一批人身上。

圖片取自:(fb 蔡英文 Tsai Ing-wen)

公司照常發薪　工作卻不能沒人做

依《兵役法施行法》與《勞工請假規則》，勞工接受教育召集視為公假，雇主必須照常給付工資，公假也包含合理往返路程時間。這項保障不可或缺，卻不代表企業沒有成本。

義務役後備軍官、士官與士兵參加14天新制教召，每日津貼分別為1350元、1200元及1050元；受僱者另依法享有公假，雇主仍須照常給付薪資。雖然教召期間另有召集津貼及傷亡撫卹等保障，但這些措施仍難完全彌補企業代理人力、自營工作者停業，以及家庭照顧中斷所帶來的成本。

員工離開工作崗位14天，公司除了照常發薪，還得安排代理人力。大型企業或許能透過輪班與跨部門支援因應；但對只有數名員工的診所、小型工廠、工程公司、運輸業或專業服務業而言，少一名熟手兩週，可能直接影響排班、訂單與客戶服務。

更難處理的是自營工作者、接案者與家庭照顧者。他們未必有公司代為吸收成本，一旦入營14天，客戶流失、收入中斷、育兒與長輩照護，都可能成為個人獨自承擔的代價。

一次14天或許尚能安排，若同一名員工在數年內反覆受召，公司就得一再調度，個人的升遷、業務與家庭責任也會持續中斷。這些成本不會出現在軍方的召集人數與訓練成果統計中，卻會直接影響社會對教召制度的支持。

全民防衛不能變成少數人反覆承擔

14天教召全面上路，並不代表改革已經完成。國防部除了檢驗訓練成效，也應檢討負擔分配是否公平，並針對中小企業、自營工作者與家庭照顧者，提出更具體的補償與支持措施。

更重要的是，政府必須說明，14天是否就是未來長期標準，還是隨訓練內容增加，可能進一步提高召集頻率或延長日數。法律雖規定每次教召不得超過20日，也保留可依軍事需要調整召集年限、次數與日數的空間，這些都應事先與社會充分溝通。

強化後備戰力有其必要，但制度能否長久，不只取決於訓練是否有效，也取決於人民是否相信制度公平、資訊透明、配套完善。全民防衛需要全民支持；而全民支持的基礎，不是要求少數人一再承擔，而是讓每一位國民都相信，國家的義務與責任正在被公平分擔。