草根影響力新視野 宋慶瑋

中小學校代理教師人數，占總教師比例今年最高。時值八月初，已有許學校辦理第十招、二十招的代理教師甄選，仍然聘不足，偏鄉地區更是嚴重。此種嚴重的代理教師荒，此刻正在全國各縣市公私立中小學上演著，教育部擬開放不具有教師證的代理教師「應急」，殊不知此舉是否可解燃眉，為何會有如此近乎失控的代理教師荒，難道我們的系統沒有事先偵測的功能？到底發生的什麼事，且由紛說。

根據教育部統計，自103至113學年度，我國高級中等以下學校的長期代理教師人數，整體呈現上升的趨勢。103學年度共23,527人，雖然在104學年度起微幅下跌，至105學年度跌至21,982人，但自106學年度起穩定成長，從106學年度的23,060人，增加至113學年度的30,988人，11年間共增加7,461人，增幅達31.71％，如此高的增幅顯示我們的教育系統出現了預測失靈。

一般談到「代理教師」，指的是長期聘任3個月以上，且以全部時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺之課務者，如未聘足之正式編制(實缺)，育嬰、恃親、進修、兵役、延長病假三個月以上、借調、專案補助增置…等(虛缺)，此類實缺或虛缺進用者為代理教師。因代理教師未聘足，課務仍需要教師授課，學校外聘退休或外校教師部分時間到校上課者，稱為「代課教師」。

圖片取自:(示意圖123rf)

本文聚焦於代理教師荒，追溯其成因，實乃正式教師聘任不足，為何？眾所周知少子化的趨勢發展，再加上2020年起三年新冠疫情的影響，中小學校擔憂減班造成超額現象難處理，於是在教師甄選開缺上趨於保守，換言之，疫情開始正式教師缺額嚴格控管，不聘正式，以代理教師開缺作為替代，累加的缺額終於爆發，所以113學年度代理教師缺高達三萬餘人，其來有自。

近二年聯合或自辦的教師甄試，正式教師缺額突然爆量，今年的情況也創歷年來最高。除了上述少子化與疫情的影響以外，尚有職場的惡化，此刻正在嚴重扼殺正式教師「留任」的意願，由於法令越趨重視學生的學習權，教師越認真管教越容易出事，被投訴已成常態，傳統的「教不嚴、師之惰」早已成為歷史笑話，動輒得咎的教育職場不友善，讓許多正式教師選擇退休或離職轉行。

今年如資訊科、商科、數理科、自然科…等，業界祭出高薪挖腳，這些科雖辦理次數十招、二十招都無人報名。去年新北市公立代理教師年資採計釋憲案，今年教育部開放公立學校甄選代理教師全採計歷年年資，許多原本在私立學校服務多年的教師，因公立正式教師大量出缺而考上，也有私立正式教師寧可選擇公立代理教師工作，薪水也較私校為高，因此，私校師資狀況極為窘迫。

代理教師荒源自於正式教師未聘足，樂見代理老師較以往提升待遇與福利，然因先前嚴控缺額，正式與代理猶未補足，若要放寬三招代理教師條件，進用後其在職進修教育學程，可以考量開放進修管道，讓在職的代理教師，可以取得教師證，以解燃眉且保障教學的品質。