作者：林洧楨

5月底，農委會拋出《農業用地興建農舍辦法》，這個市場震撼彈的背後，隱含的是，農委會主委陳保基對「農民窮到只能賣地」的深刻體驗與憂心！

在我祖父那個時代，最差的地給最不乖的小孩，最好的地分給最乖的小孩，結果幾10年後，最差的土地最先變成建地，最不乖的那個，反而賺了最多錢；最乖的那個永遠一輩子都在種田，賺的錢甚至沒辦法生活。」近期拋出《農業用地興建農舍辦法》修正案、全面引爆農舍火藥庫的農委會主委陳保基，在接受本刊專訪時，用這樣一個例子來說明，農舍濫建亂象背後最關鍵的癥結，其實就在於「靠種田為生的農民一輩子窮困，只能靠賣地翻身！」

濫建農舍的問題有多嚴重？根據農委會資料，隨著工商業的快速發展，台灣的農業從業人口早在1994年，首度跌破百萬人大關，之後一路快速銳減，到2006年，幾乎再被腰斬才落底，目前大約只剩55萬人。只不過，雖然農業人口銳減，但2000年《農發條例》修正，開了農舍可隨意出售的巧門後，反而跟著近年房地產炒作風潮而逆勢成長，變成嚴重破壞傳統農村環境的一大凶手。

近10年種出2．3萬棟農舍
傳統農村環境遭嚴重破壞

檢視○五到一四年的營建署建管資料，短短10年，全國已發出約2.7萬餘件農舍建築執照案件，同時取得使用執照、在農地上種出的新農舍約有2.3萬棟，影響的農地面積超過6000公頃；更嚴重的是，當中，有過半、約1.4萬棟農舍全建在生產條件較優的特等農業區中，破壞的特定農業區生態面積逼近2700公頃。不僅如此，陳保基還指出，農委會調查過各地約1.6萬間農舍中，符合實際從農的比率只有38％，也就是說，蓋農舍的人有62％與農業無關。

在近10年農舍建照核發超過千張的八大農舍縣市中，位居第1名的是宜蘭縣，總計發出近5400張農舍建照，遠多於排名第二與第三、規模超過3000張的南投縣與苗栗縣，是最誇張的地區。

○六年，雪山隧道的通車，把宜蘭拉進大台北1小時通勤生活圈中，是宜蘭轉型「台北後花園」的關鍵年。根據營建署建管資料，這一年全台共發出1673件農舍建照，宜蘭只有195件，還占不到12％，但到了奢侈稅上路打房的一一年，在大台北房市熱錢逃竄的效應下，宜蘭農舍建照數量暴增為1548件，飆升近8倍，以獨占全台總量約34％的可怕數字，成為全台農舍霸主；即使一三年農委會採取農舍通盤檢討方式，堵住集村農舍、一坪農舍、狗籠農舍等大缺口，但炒作農舍的風潮卻已經難以回頭，宜蘭仍以每年都超過600戶的發照量，在農舍市場獨領風騷，最後終於逼得宜蘭縣長林聰賢不得不在今年初出手，祭出禁發建照，之後陳保基再推動《農業用地興建農舍辦法》修正案，情勢才終於轉變。

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原文出處：農民只賺18Ｋ　農舍濫建永遠無解 農委會主委陳保基 細述農民、農地與農業困境


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