作者：謝金河

台灣面臨的超載危機，若不見積極改革，沉重的壓力，將讓未來政府癱瘓無力。2016年又是政黨輪替的一年，如何大破大立，正是新領導人的責任。

曾經擔任嶺東大學、靜宜大學兩校校長，現任實踐大學校長的陳振貴，最近出版了一本新書，書名是《大學倒了沒？》探討大學教育和教授的未來，他預言少子化的風暴，將會讓台灣的大學重新洗牌，只有經過試煉後的大學，才可能重新站起來。

就在陳校長發表新書不久，教育部核定全國51個大學系所，自2016年起停止招生，其中包括3所一般大學共7個科系，以及20所技職院校共44個科系。相隔一週後，教育部又公布一五學年大專院校系所註冊率，在全台3038個科系中，有67個系註冊率未達3成，其中還有3校4系註冊率掛零。

還有一個更令人驚悚的數字，是今年各大學共有54個博士班註冊率掛零，就連首屈一指的台大，今年也出現海洋、生科、戲劇及農經4個博士班註冊掛零的紀錄；成大則有5個博士班掛零；清大、交大、陽明有2個；中央大學有8個；政大有3個；中興及中山大學都有3個。博士班招不到人，也讓教育部大幅刪減核定的博士班名額，2015學年度，博士班有6267人，2016學年將降到5429人，減少幅度達13.37％。

少子化危機　台灣高等教育傳警訊

台灣的高等教育驚傳警訊，這已不是一朝一夕的事，問題最大的源頭是少子化。我記得1981年大學畢業那一年，台灣那一年出生的新生兒是41.4萬人；到了九○年代，每年仍維持在30萬人上下；到了一○年，新生兒只剩下16.68萬人；近3年大約維持在20萬人上下；也就是說，現在每年新生人數只剩下當年我念大學時代的一半。

台灣每年新生兒人數大減，但大專院校卻快速膨脹，目前全國共有159所大專院校，包括124所大學，21所獨立院校，以及14所專科學校。一四年教育部核定的全國大專院校招生名額約30萬人，而這一年全國18歲的人口大約32萬人，也就是說，必須全部都上大學，才能填滿全國大專院校的名額。而一二年教育部統計20歲淨在學率，73％的高中畢業生都可上大學，這項紀錄遙遙領先全世界，而德國只有26.3％。

未來幾年，隨著學齡人口不斷下降，這個狀況會更加嚴重。人口結構的惡化，是大學教育的最大天敵，但民主政治的選舉買票制度，更是惡化大學教育的凶手。中磊電子董事長王伯元告訴我，他讀大學的時代，全台灣只有七所大學，現在膨脹到159所；我讀政大的時候，全校師生不過4000多人，現在新生兒比1981年少了一半，但政大學生已膨脹到1萬6000多人。台灣大學教育「粥多僧少」，因此，必須大開國際化大門，讓陸生等外籍生大量來台就讀。

台灣高等教育崩解的危機，源頭有2個，一是在1999年到2000年，在教育部前部長吳京廣設大學號召下，林清江及楊朝祥兩任部長讓33所專科學校升格為大學，這是大學氾濫的源頭；另一個是民代為謀地方福利，於是每個縣市都廣設大學，像金門有金門大學、花蓮有東華大學、台東有台東大學、宜蘭有宜蘭大學，造成大學全面膨脹的效應。

從大學教育今天呈現的困境，正好襯托出台灣經濟發展的困局。台灣就像是一輛超載的巴士，站站都停，大家都擠上車，超載的巴士已經到了快跑不動的地步了，這種超載現象，終有崩解的一天。

把錢丟進黑洞　最後逐漸壓垮經濟

台灣這種超載現象處處可見，例如，先前媒體報導，台灣有超過800座蚊子館，浪費公帑超過240億元，其實這類蚊子館至少存在20年以上了。地方民代為地方謀建設綁架了行政官員，於是蚊子館到處林立，最著名的是屏東恆春機場。在高鐵未通車之前，地方民代努力為機場催生，像台中市除了水湳機場外，還有清泉崗機場；屏東開了恆春機場，旅客很少，成了蚊子館最具體的代表作。

還有花了80億元建造的興達遠洋漁港，因為碼頭淤積，工程完工，竟沒有一艘船舶停泊；台灣各縣市還有很多閒置菜市場、公民會館、文化中心，這類「建設呆帳」，拖垮了國力，因為政客民代從工程發包中牟利，等到工程完工，龐大的維護人事開支，成了最大浪費之源，這些蚊子館，多數荒廢閒置，全民納稅的血汗錢，就這麼丟進了黑洞。

把錢丟進沒有效益的黑洞，最後逐漸壓垮經濟，台灣當然動彈不得，這輛超載巴士顯現出來的最直接數字，就是政府債務不斷增加。從九二年以來，台灣經歷了李登輝、陳水扁到馬英九3位總統，中央政府負債都迅速增加。其中，李登輝時代，中央政府債務從651億元上升到2.45兆元；到了陳水扁執政8年，又增加到3.853兆元；現在馬英九即將卸任，中央政府債務到去年底是5.9兆元，今年底可能上升到6.4兆元，中央政府已到舉債上限，下一任總統必須提高舉債上限，否則「巧婦」恐怕面臨無米之炊。

下一個可能壓垮台灣的超載危機，很可能是年金制度，台灣的年金替代率將近100％，財政部長張盛和心有所感地說，他的太太退休前月領6萬4000元，退休後月領6萬8000元，退休後領的錢比退休前還多，這就是退休年金替代率超過100％的現象，張盛和直言：「年金不改革，台灣非倒不可！」財長都出面恫嚇了，但是，坐在這輛擁擠不堪巴士上面的人，有幾人願意被改革？

張盛和看出年金非改革不可的危機，原因是全世界年金替代率超過100％的國家，包括台灣在內的國家只有3個，前2個如冰島、希臘財政都崩潰過，只看台灣能撐多久？這些年很多國家都積極改革年金制度，像澳洲政府規定，退休人員若領2份薪水，必須二擇一；希臘通過撙節計畫，也將年金替代率從116％砍半到56％，同時規定服務滿40年，退休年齡要到67歲，退休年金計算是一生工作薪水平均，希臘人雖然百般不情願，最後仍得妥協。

台灣目前面臨軍公教退休金潛藏債務8.66兆元，勞保退休金8.77兆元，若再加上中央及各級政府債務7.09兆元等等，全部債務25.14兆元，政府背負了這個沉重包袱，根本無力其他建設；而眼前台灣還面臨國軍中退伍人員激增，軍職退撫基金可能4年後破產，勞保退休金3年內出現逆差，預計12年後破產。

這股崩壞的浪潮，其實在今年初苗栗縣政府宣布648億元債務，苗栗縣政府發不出薪水，這個在一二年就被判定「瀕臨腦死」的城市，果真開了第一槍，未來還有很多被判定「重度昏迷」的城市，如雲林縣、宜蘭縣、南投縣、花蓮縣等壓力仍未解除。

若不積極改革　政府恐將癱瘓無力

除了這些之外，目前全國仍有44萬多人支領18％的優惠定存，政府1年必須增加815.6億元的利息支出，且逐年增加中。當今的政府就像蝸牛背負著重重的殼，本來就爬不太動，現在還有很多人壓在這隻蝸牛的殼上，台灣面臨的超載危機，若不見積極改革，沉重的壓力，將讓未來政府癱瘓無力。

一六年又是政黨輪替的一年，未來的政府必須承載這些壓力，如何大破大立，正是新領導人的責任，但是改革的基本精神，是如何把台灣這輛超載巴士上面的沉痾卸下來，錢要花在刀口上，不可讓民代政客綁架，弄出太多蚊子館；面臨少子化壓力，高等教育必須汰蕪存菁，讓失去競爭力的大學退場。

然後台灣要積極思考年金改革，現代人努力運動求瘦身，中華民國政府維持大中國架構，也必須思考減重瘦身之道，很難下手的年金改革，必須訴諸全民，喚起改革意識，千萬不能讓這輛超載巴士被壓垮棄置在路邊。

本圖/文由「財訊」授權刊登，非經同意不得任意轉載。
原文出處：謝金河:台灣就像一輛超載的巴士

更多評論：草根影響力新視野