草根影響力新視野 蔡威

隨著美伊衝突局勢持續升溫，大陸駐以色列使館宣布啟動撤僑機制，同時表示可納入持台胞證者登記撤離，此舉隨即引發台灣外交部批評政治操作。然而，撤僑本質上屬於人道與安全應變，核心目的在於確保海外民眾在危機情境中的生命安全，若在高度嚴峻的戰爭氛圍中，還以政治對立角度解讀撤僑行動，恐已捲入「撤僑政治學」的爭論之中。

所謂「撤僑」，是指國家能力與主權象徵的展現，每當戰爭、政變或重大災難發生，國家如何保護海外公民，往往成為衡量政府治理能力的指標之一。在國際政治的現實主義，撤僑行動不僅僅是安全導向，也是國家權力象徵，藉此在國際舞台上凸顯主權與行動能力。若從建構主義角度來看，撤僑同時也是一種身份敘事的建構過程，藉由保護「自己人」的行動，強化國家認同與共同意識。因此，撤僑兼具政治、象徵與心理層面的多重意義。

圖片取自：（FB 林佳龍）

台灣過去的撤僑模式長期採取較為務實而低調的運作方式，主要由外交部駐外館處進行僑民盤點、風險分級與滾動評估，必要時協調友好國家協助或利用商業航班安排撤離，由於台灣在國際承認上的特殊處境，難像部分大國般動輒派遣軍機或專機高調撤僑，因此更為重視資訊透明與彈性安排。台灣採取分批勸離與轉進第三地方式，協助國人逐步離開風險區域，以2011年利比亞內戰為例，我國駐外單位即透過與歐洲國家合作，提供台商與僑民經由突尼西亞等地轉進撤離。

這種相對「去政治化」的處理模式，某種程度維持決策彈性，一方面能讓海外國人依自身情況選擇暫留或撤離；另一方面，也能降低外界將撤僑行動過度解讀為主權競爭。由於，在兩岸長期政治敏感的情況下，任何涉及海外國人的行動都可能遭放大檢視，反而容易模糊真正優先關注的安全議題。美伊衝突所帶來的，不僅僅是中東地區的安全考驗，也延伸為兩岸領事保護論述的另一戰場。

畢竟，政府的制度與能力足夠成熟，撤僑本身就會成為最有力的政治作為，不必過度擔心被解讀為任何形式的認知作戰。