作者：林文義

行政院決定提供國外人才來台租稅減免優惠，本國人卻沒有減稅，未來本國高階人才與外國人才的租稅負擔差距將再拉大，並形成另一個不公平。

個人綜所稅最高稅率達45％，高稅率導致國內企業吸引人才出現困難，但財政部解決的方式，居然是只對來台的外國人才減稅，本國人仍維持45％的高稅率。這種重外輕內的作法，無疑將進一步加深內外資稅負的不公平。

只優惠國外人才　公平嗎？

個人綜所稅率過高，起因於財政部2014年推出的富人稅，將股利所得含抵稅權減半，同時把年薪上千萬元者的綜所稅最高稅率，由40％調高到45％。原本這項作法是想從高端富人身上擠出稅收，但卻也意外加重了高階人才的薪資稅負。

我國個人稅制是採綜合所得稅制，個人須把薪資、股利、利息、租金等多種收入合併為綜合所得申報，當個人綜所稅率拉高到45％後，並非只打擊到靠股利收入的富人，連帶一些靠智慧與高階技術的高級人才，取得的薪資稅負也一併被加重。而高稅負又使得國內企業同時面臨留不住國內人才（可能被境外挖角），以及無法吸引境外人才來台（因稅負太重人家不來）的雙重困境。

行政院因而要求國發會研擬協助企業留才方案，但只偏重於吸引境外人才來台，並要求財政部配合對於國際人才來台工作者，給予薪資所得稅上的優惠，即外國人薪資可能不必適用45％的高稅率。然而，方案中並沒有提到對本國人才薪資的減免優惠，本國高階人才的個人薪資最高稅率仍是45％，這種留才方案哪有公平可言？

財政部長許虞哲表示，以企業的國際競爭態勢，各國都在搶高階人才，而外國人到我國工作只要居住滿183天，在報稅上就視同本國人，個人所得稅率就會衝到45％。這一部分財政部會配合行政院的留才方案進行修法，適度降低外國人的稅率，達到留才效果。許虞哲說，至於本國人薪資最高稅率仍維持在45％，「財政部也不是鐵板一塊，都不能檢討，但必須等到社會對此有共識後，才會一併檢討。」

許虞哲特別強調「社會共識」，正是因為財政部只要提出將綜所稅最高稅率往下調的聲音，外界就不斷批評這是在圖利高所得者以及圖利財團；在這種氛圍下，如何修改並降低本國人綜所稅最高稅率？即使提出修法方案也無法完成立法，但財政部了解稅制中內、外資不平衡的問題，未來逐漸凝聚社會共識後，再對稅制做通盤檢討。

稅負差距大　加速人才外流

此外，原本外資在投資上的實質總稅負只有33.6％，已遠低於內資的投資總稅負45.679％，投資的稅制已明顯對內資不公平，現在若財政部再對外資高階人才減課綜所稅，本國人仍維持高稅率，那內、外資的租稅負擔差距更擴大，將加速資金與人才外流。

內、外資在投資稅負上的不平等，過去已產生本國資金到境外變身為外資，再回國投資的避稅手法；最近，更因為行政院有意將遺贈稅率由10％調高到20％，資金外移的速度恐怕會加快。安侯建業會計師事務所會計師許志文指出，不少高資產客戶最近一直在問會計師的問題就是：「要把錢放在哪裡？」

許志文表示，台灣其實是個小型經濟體，人才和資金的黏著度本來就比較低，因此，在稅制改革的設計上，應考慮改採和新加坡、香港，以輕稅及注重經濟發展為主的思維比較實際。
同時，以往不少留學生學成後會回台灣創業，這些原本在海外的人才，若因具有中華民國國籍，回台投資就要適用高稅率；如此，只有逼他們留在國外繼續發展，或是取得外國籍再回來台灣發展，以適用低稅率，但這實在不利於台灣的留才策略。

富人稅制中，將薪資的最高稅率拉到45％，絕對不利國內企業留住人才、提高競爭力，行政院及財政部對此不能採取鋸箭法，只對外國高階人才減稅，把本國人薪資高稅率的問題，留到以後再解決；況且，既然對薪資課高稅是錯誤的政策，新政府執政後，就該立刻改掉，否則政黨輪替要做什麼？

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原文出處：獎勵重外輕內　人才、資金閃更快 外國人減稅　本國人再等等