作者：盧沛樺

台灣稅收有多低？韓國一年稅收能比我們多蓋五座高鐵。國家沒錢，保險費只能要求企業出錢。綜所稅成為台灣第一大稅，卻是上班族和股東在獨撐？各種明擺的稅制弱點，為什麼改不了？

俞國華之後，時隔二十七年，再一次出現財稅背景出身的行政院長林全內閣，如今處境艱難。民主化後，被改得千瘡百孔的台灣稅制，正遭逢新一波的反挫。

兩年前，因應政府舉債上限到頂，差點編不出預算，民氣可用而通過的多項稅改，好不容易加稅七百億元。加上房屋稅修法，地方政府可以進帳四十億。

如今，前行政院長陳?槓上財政部長許虞哲，跳出來說，「房屋稅違憲，要降稅」、反對遺產稅修法；工業總會大老、穩懋半導體董事長陳進財喊出，乾脆廢掉兩稅合一，將股利所得採分離課稅。而政府為了留才、攬才，薪資所得也要減稅。

「當時稅改的反對者，趁著時空環境改變，抓到著力點回來了，」台灣財政學界大老，前立委、中國科技大學講座教授兼商學院院長曾巨威分析。

八年前，前總統馬英九剛上任時，大降遺產稅、贈與稅、營利事業所得稅（營所稅），認為可以救經濟。如今，再度政黨輪替，各種拚經濟的理由，讓不斷減稅的歷史似乎正在重演。

到底台灣租稅的真相是什麼？稅制如何綑綁台灣競爭力？

「台灣的財政已不存在有人減稅得利，卻不需有人加稅受害的空間，」政大財政系副教授陳國樑直言。

綑綁一

有人得利，就有人受害

綑綁台灣稅制改革的第一條繩索，就是台灣低到不能再低的稅收。

根據財政部資料，台灣去年租稅負擔率（政府稅收佔GDP的比例）僅一二．八％，在主要國家中敬陪末座。甚至比城市國家新加坡還低近一個百分點；跟競爭對手國韓國，更是差了近六個百分點。（見表一）

六個百分點是多少錢呢？以韓國經濟規模估算，等於每一年，韓國政府比台灣多二．五兆台幣，等於蓋五座高鐵的錢，可以做建設。

「擴大財政支出可提振景氣，」中央銀行總裁彭淮南認為，韓國去年經濟成長率二．六％，遠高於台灣的○．八五％，原因之一就是有錢刺激景氣。

許多企業主質疑，台灣企業與個人繳一堆健保費、勞退……，等於繳稅，但即使加入這些，台灣租稅負擔率也僅一八．五％，遠低於美、韓、日，甚至比德國低十九個百分點。

台灣的稅收還能再低嗎？總被批評沒有效率的政府，可以再縮小嗎？答案是：空間不大。

二十五年來，台灣政府支出佔GDP比例從三一．○九％，掉到一六．九七％，萎縮近一半，近兩年更連創新低。換言之，台灣人對政府要求愈來愈高，但各級政府卻愈來愈沒錢做事。

中研院院士朱敬一批評，台灣稅改從來就不看總體均衡，無視於低稅的事實，「永遠是單一的稅，拿來跟別國比，而且只跟比我們（稅率）低的比。如果這樣下去，只有一個結論，我們會變成開曼群島。」

台灣稅率向位在赤道的開曼群島靠攏，但台灣人的理想國卻是遠在北歐的福利國。想要福利卻不願納稅，這世界上最遙遠的距離，綑綁了台灣。

綑綁二

所得稅該改，卻改不了

而最動彈不得的，就是個人綜合所得稅（綜所稅）的改革。

前總統陳水扁將土地增值稅減半，前總統馬英九復徵證券交易所得稅失敗，包括林全在內都預期，證所稅二十年內不可能再復徵。買賣房地產、股票賺的錢愈來愈輕稅或不用繳稅，最大稅源就只剩所得稅。…（完整報導，請見《天下雜誌》第608期 ）

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