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草根影響力新視野  賴其瑋

中央政府總預算在今年創下新高，其中人事費用將近五千億，佔了法定義務支出最大多數。筆者認為，這顯然表示中央政府的部會，已經到了有瘦身必要的時候了。

從世界現代史來看，二戰期間所建立的戰時體制，讓戰後的現代國家，都有往福利國家及官僚擴張的趨勢。公部門的社會功能，大量的取代原本教會、仕紳、專業人士所主導的機構（例如學校、醫院和專業公會）。但到了1980年代，這一趨勢有所轉向。由於歐美國家政府的預算，不堪大量的擴張所造成的舉債，所以行政法人化成為現代行政學的顯學。

當代保守主義的動向之一，就是謀求讓政府變得更有效能。因此，從英國柴契爾夫人領政以來，就在著手讓原本的官僚機構法人化。簡單的案例來說，就是讓原本公家機關部門，在法律上法人化，如此一來所屬職員，不見得都要是公務人員，而可以是一般勞工身份者。

法人化的另外一個好處，就是增加產業、學界的參與。產業的投入，可以透過贊助和合作，達成創新。舉例來說，經濟部所推動成立的資策會，就長期沒和產官學所需，推動科技創新。

圖片取自：（wikimedia）

行政機關法人化之改革，已成為現代行政學的要務之一。在日本，經歷了90年代末至00年代初的行政改革，大量的中央機關法人化或整併，最有名的案例，就是小泉純一郎，將廢止郵政聽的「郵政改革」。現在，在日本有超過八十個政府機關，以「獨立行政法人」之名義，執行公務。除此之外，另一個有名的案例就是日本將原本的鐵道省改為國有鐵路，然後在80年代至今為發展為今日國人在日本旅遊時會熟悉的JR。

而在台灣，中央部會的數量不減反增，近年來升格、新增了數發部、環境部、體育部、內政部之新住民署等部會，在編制上都要新增公務員。這其實是違背世界潮流的。我們無需將此潮流視為毒蛇猛獸，近期台鐵從鐵路局公司化，不就是完成轉型的案例嗎？事實上，照筆者之見，目前的部會當中，隸屬於總統府的中研院、國史館，以及行政院所轄的故宮，都是可以優先更換所屬單位並法人化的公家單位。

民進黨政府近期認為預算被砍了太多，筆者認為應該先探討怎麼需要編那麼多？原因之一不就是公務員的名額，隨部會的開設所需而有過於浮濫之疑慮嗎？此外，財政收支劃分法的修法方向，在未來看來，將有往還權於地方的勢態。政府是有大刀闊斧改革吏治的必要了。