作者：陳敏靜、廖怡景

公投過後，走過英國住宅區的街道，一些插著「支持留歐」的旗子，在陽光下閃耀著；那被留下的標語，看來卻是如主人的心情一般，有些落寞和不知所以的失落……。英國人有英國人的苦惱，但全球卻也陷入新的不確定之中。如今，英國公投脫歐成功，正為歐盟各國的分離勢力，帶來莫大的鼓舞。脫歐骨牌效應，會是一記敲響歐盟解體的警鐘嗎？

六月二十三日，英國在「脫歐公投」前夕，下起了連夜滂沱大雨。期待雨過天青的英國人民，沒想到隔日「脫歐派」大勝之後，近半數贊成「留歐」的英國人民，即使走在難得的豔陽天下，心情依舊是低落忐忑……。這種發生在英國人民身上無奈至極的苦悶，在二○一六年內，已不是第一次。

大英帝國回不來了
榮光與失落　就在一念之間……

五月分，倫敦市長選舉，倫敦人出乎意料的選出穆斯林市長沙迪克汗（Sadiq Khan），也同樣跌破許多英國人民的眼鏡；怎麼也不相信一向以優越血統自負的英國人，會讓一位穆斯林裔的英國移民後代，可以和出身上流社會的倫敦前市長鮑里斯．強森（Boris Johnson）平起平坐。

這兩次投票的結果，隱隱然透露出英國變了！甚至連英國人也變了！世人不能再用過去傳統刻板印象，去看過去這個以「日不落國」歷史驕傲的英國「紳士」與「淑女」。

脫歐公投結果顛覆了世界的猜測，同時也彰顯英國人的認同以及價值。最為明顯的，就是仍有大半的英倫人民，對於過往「大不列顛帝國」光榮的嚮往。最典型的例子，就是對於大多數老英國人而言，他們打心底認為「英國人非歐洲人」。

知名英國歷史學家伯格達諾爾教授（Vernon Bogdanor）分析，「雖然，孤立的時代已經過去，但這對英國人的影響極為深遠，使得他們並不喜歡與歐洲產生太密切的聯繫。」

美國《華爾街日報》引用英國前首相柴契爾夫人（Margaret Thatcher）所言，形容英國與歐洲大陸的微妙關係。當時，她說：「在我人生當中，所有的問題都是來自歐洲大陸，而所有的解決方法都來自世界英語系的國家。」其不經意流露出高度的英國人優越感。

各國分離勢力大受鼓舞
英國面臨分裂困境　蘇獨公投再起

英國廣播公司（ＢＢＣ）記者威爾遜（Sam Wilson）解釋，「英國人對大英帝國的留戀，加上對於光榮的嚮往，很可能是這次脫歐公投可以成功的原因；畢竟，英國人很習慣對他人發號施令，而不習慣接受別人指揮。」然而，加入歐盟後，事事得商量，完全破壞了英國的「帝國榮耀感」。

其實，英國人的心情並不孤單。歐盟各成員國內部，或多或少都存在著不滿的分離主義者。如今，英國公投脫歐成功，正給他們帶來莫大的鼓舞。瑞典、丹麥、斯洛伐克，甚至包括義大利、法國和荷蘭等歐盟創始國，都出現要求舉行脫歐公投的請願。在野的瑞典民主黨黨鞭卡爾森（Mattias Karlsson）表示，「這是令人喜出望外的結果，我們將展開推動瑞典脫歐（Swexit）的活動」。

英國也因為這項歧異過深的結果，而面臨國家分裂的困境。身兼蘇格蘭國家黨（ＳＮＰ）黨魁的蘇格蘭首席部長斯特金（Nicola Sturgeon），二十四日立刻召開內閣緊急會議，討論在兩年內進行新一波蘇格蘭獨立公投。同時，近300萬支持留歐的人連署要求重新公投，理由是投票率僅72％，其中支持脫歐的得票率52％，民意代表性不足（總共1740多萬人支持，含部分大英國協會員國公民）。

但重新公投獲得議會通過的可能性為零。英國廣播公司（ＢＢＣ）分析理由有二：首先，英國的公投規則可以事先設定，但在結束後，失敗的一方不能重新要求設立規則；其次，根據法律，超過10萬人連署的請願議題是可以在議會辯論，但並不要求議會落實辯論結果。

荒謬的是，在投票決定離開歐盟後的幾個小時，英國人開始瘋狂的用谷歌（Google）搜尋到底歐盟是什麼？谷歌自己發布的熱門搜尋題目，第一名是「離開歐盟會發生什麼事？」第二名是「歐盟到底是什麼？」

歐盟疊床架屋最受詬病
卡麥隆弄巧成拙　改寫歐洲歷史

根據維基百科，歐洲聯盟（European Union，ＥＵ）簡稱歐盟，是根據一九九三年生效的《馬斯垂克條約》所建立的政治經濟聯盟，擁有28個成員國。歐元雖是歐盟的官方貨幣，但28個成員國中僅19國採用。另取消部分成員國之間邊境管制的《申根條約》，則有22個歐盟成員國和3個非成員國實施。

英國醞釀脫歐，並不是近年的事。從一開始，英國與歐盟的關係就是複雜的，而且一直在改變。英國人猶豫了許多年才決定加入當時的歐洲共同體，一九七五年英國人還曾舉行了一場公投，決定去留問題，最後為了經濟的考慮，英國人不甚情願地留下來。上周公投後，歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）就說，英國脫歐「不是友好的分手」，但是「反正也不是一場親密的戀愛」。

歐盟最受批評的是官僚機構疊床架屋，其主要機構有歐洲理事會（成員國家首腦組成）、歐盟理事會（成員國家部長組成的歐盟參議院）、歐盟執行委員會（歐盟的行政機構）、歐洲議會（歐盟的眾議院）、歐洲法院、歐洲中央銀行（ＥＣＢ）等。

近幾年來，英國的脫歐聲浪逐漸高漲。英相卡麥隆（David Cameron）在二○一五年連任後，兌現選舉支票，承諾將在一七年底前舉行去留公投。卡麥隆主張留歐，但前提是歐盟改革。

英國提出4項主要改革訴求，包括限制移民福利，移民必須在英國工作四年以上，才能申請在職福利，且英國在7年內可以對移民申請福利「緊急煞車」；保障包括英國在內的非歐元區歐盟國家，保護倫敦金融中心的地位；提升歐盟競爭力，確保歐洲單一市場、自由貿易，英國企業不再被迫遷往歐陸；賦予英國不參與歐盟進一步整合的權力，英國將不再是「歐盟超級國」。

難民危機是關鍵引爆點
英國提分手　卻無法決定何時分

今年二月二十日，經過30小時的馬拉松磋商後，歐盟全體成員國領袖終於無異議同意英國提出的改革方案。卡麥隆挾著這項外交勝利，隨即自信滿滿地宣布舉行公投日期；然而，英國人顯然並不滿意，在公投前即使發生支持留歐的女議員慘死槍下，仍無法扭轉民意。結果卡麥隆弄巧成拙，斷送自己的政治前程。

很多英國人覺得，這幾十年的歐盟成員國沒有給他們帶來什麼經濟好處，這點解釋何以年紀愈大的英國人愈支持脫歐。脫歐派選前一個有力的訴求是，英國花在歐盟的費用是每周3.5億英鎊（約160億元台幣），退出後這筆資金可用於改善英國國民衛生服務。最關鍵的脫歐訴求是，英國無法控制自己的邊境，尤其是近一年嚴重加劇的難民危機，許多人對英國接受的移民人數感到擔憂，覺得工作都被移民搶走了。

脫歐派得償所願，有人歡呼公投這一天是「獨立日」，但很可能成為「獨立的十年」，因為不光是與歐盟談判退出，在國內，由歐盟法規終止到英國新法制定將是一段漫長旅程。目前，英國政府討論的一個方案是，把管理從基改食品到吸塵器等的歐盟法規先寫進英國法律，英國國會在脫歐後，按照自己的時程修改和刪除相關的法規。要保留多少歐盟法規將是棘手的政治決定，如果改變太快可能會給與歐盟的經貿關係增添困難；照單全收又失去脫歐的意義。

卡麥隆含淚請辭，但使出拖字訣，說要等到十月保守黨大會選出新首相後，再由新首相展開脫歐磋商。未料歐盟核心六國外長表態，認為英國應該立即展開脫歐談判，並立即推出新首相，盡快進行「分手」談判。不過，德國總理梅克爾（Angela Merkel）反對快刀斬亂麻，強調歐洲絕不能對英國公投做出倉卒草率的結論，以免歐洲進一步分裂。

事實上，分手談判也急不來。歐盟成員國退出的法令依據是《里斯本條約》第五十條款，又稱《退場條款》。它設定達成協議的投票規則（經過加權的大多數），以及2年的磋商期限（須經其他成員國全體同意始得延長）；所以，英國雖然是提出分手的一方，但要如何談判及何時可以分手，卻由不得它。

歐洲剛開始統合的前50年，沒有任何正式條款可讓成員國退出。法國提議在一九五七年的《羅馬條約》設立《退場條款》，但遭到駁回，唯恐有成員國真的想要退出，直到二○○七年才寫入《里斯本條約》。一些歐盟律師認為第五十條款充滿漏洞，很多地方或有爭議，可能就是不要有人動用。英國是首次動用這項條款的國家，究竟實際如何執行，雙方將需要召開無窮無盡的會議。

最迫切問題：穩定歐元
蝴蝶效應恐發酵　投資置產再等等

對於英國決定退出歐盟，絕大多數都持悲觀看法。美國聯準會主席葉倫（Janet Yellen）擔憂，英國脫歐將造成重大經濟後果，加劇全球市場波動。「金融巨鱷」索羅斯（George Soros）則警告英鎊貶值到1.15美元以下。國際貨幣基金（ＩＭＦ）報告，英國在脫歐五年內，家庭所得將每年減少3000到5000英鎊（約13.7萬至22.8萬元台幣）。

主掌19年美國聯準會的前主席葛林斯潘（Alan Greenspan）則表示，歐元貨幣是眼前立即的問題。他說，歐元和歐元區是歐洲政治整合進展的重要一步，如今卻在瓦解中。他認為歐元會最快出現問題，因為歐元的問題嚴重，歐元區南部國家依賴北部國家和歐洲央行挹注資金。

在台灣，不論是學生、民眾或企業，英國這項歷史性公投都會對我們造成影響。英國若失去申根簽證資格，持有的學生簽證還能前往歐洲嗎？是不是應該趁著英鎊貶值去倫敦觀光血拼，順便購屋置產？英國若不再享有對歐洲貿易的優惠，是否應該放棄在當地設廠與投資？

不過，歐盟也可能進一步團結或是改革，抑或重新思考歐盟的未來。這也是把英國脫歐視為長期利多的論點的主要依據。「末日博士」麥嘉華（Marc Faber）便認為，英國脫歐是全球經濟成長利多，「向那些病態的政治精英和廢物布魯塞爾官僚，那些只會用複雜法律和繁瑣法規來阻撓經濟成長的人，發出一項明確訊息說，勞工大眾受夠了。」

英國人心底最憂懼的想像
逐漸消失在世界強國的地圖裡

公投過後，走過英國住宅區的街道，部分民眾，依舊在窗邊留著「支持留歐」的標語，藍紅白對比顏色在陽光下閃耀著；那被留下的標語，看來卻是如主人的心情一般，有些落寞和不知所以的失落。

雖然，公投結果揭曉，過半數民眾願脫歐，但英國社會又掀起了舉行「第二次脫歐公投」的聲浪。到底以議會政治為主的英國，會如何面對這次的民意？它是會傾向「願賭服輸」態度，要英國政府履行公投結果？還是會再以其他手法，翻轉這次的公投結果，帶領著英國和歐盟再次「牽手」？這世紀大難題考驗著英國是否可以繼續站在世界舞台，延續過往大英帝國的氣勢與光榮；又或者是，在正式和歐盟分手後，逐漸消失在世界強國的地圖裡？這恐怕是許多徬徨的英國人民目前心底最憂懼的想像……。

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原文出處：歐盟崩解大危機：全球資金大竄逃　就怕脫歐骨牌效應 倫敦直擊 》

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